Краевые власти затеяли смену схемы выборов глав муниципалитетов Прикамья. По данным „Ъ“, муниципалитетам предложили избирать глав территорий не всенародно, а из числа депутатов местных парламентов. Функции текущего управленца должны перейти к сити-менеджеру, должность которого также призвали всех ввести. В пользу такой конструкции неоднократно высказывался губернатор Прикамья Олег Чиркунов. Официально в краевой администрации отмечают, что никому ничего не навязывают, но полагают: старая схема существовать уже не может.
Как стало известно „Ъ“, на последнем апрельском заседании совета глав местного самоуправления Прикамья премьер-министр края Валерий Сухих предложил руководителям территорий подумать над коллективным изменением районных уставов. Согласно информации участников встречи, просивших „Ъ“ не называть их имена в печати, была озвучена приемлемая для губернских властей «типовая схема» выборов руководства территорий. Муниципалитетам предложили избирать глав территорий из числа депутатов местных парламентов (это позволяет ФЗ №131). Тогда как сами земские собрания будут формироваться по смешанной системе, когда одна половина депутатов избирается по партийным спискам, а другая половина — по округам. Таким образом, главой района станет председатель земского собрания, а вся исполнительная власть будет сосредоточена в руках у назначаемого депутатами по контракту главы администрации — сити-менеджера. При этом в тех районах, где должность главы администрации не предусмотрена, она будет введена.
По словам глав районов, унификация местного законодательства вызвана результатами недавних выборов, когда в ряде территорий кандидаты краевой администрации потерпели жесткое поражение, например в Чайковском. К тому же краевые власти намерены застраховать себя во время кризиса. Региональная администрация сможет контролировать выбор сити-менеджеров, конкурсная комиссия по отбору кандидатов на этот пост на одну треть состоит из представителей власти субъекта.
Опрошенные „Ъ“ главы территорий уверяют, что унификация районного законодательства будет эволюционной и одномоментно ни одна из территорий не ринется менять уставы. На это требуется не менее трех-четырех месяцев, которые уйдут на создание рабочей группы, публичное обсуждение документа и принятие его депутатами. Собеседники „Ъ“ отметили, что их призвали в данном случае ориентироваться на вариант, который действует в Башкирии и Тюменской области.
Свое удовлетворение тюменским вариантом местного самоуправления высказывал губернатор Олег Чиркунов. После мартовской поездки в этот регион, господин Чиркунов в своем блоге написал, что «система управления муниципалитетами в Тюмени гораздо более прозрачная и эффективная, чем у нас», добавив при этом: «будем учиться». Особенно главе региона понравилось единообразие, действующее в тех территориях: «Те люди, которые были раньше главами районов, то есть были главами исполнительной власти, стали сити-менеджерами. Те же, кто были главами представительных органов, то есть спикерами, председателями городских и районных дум, стали называться главами муниципальных образований». «Мы же здесь с этой реформой окончательно запутались», — посетовал губернатор, добавив, что главы «и сами-то порой не понимают, кто они».
Замглавы администрации губернатора Яков Силин (курирует взаимодействие с территориями) отметил „Ъ“, что единую схему главам никто не навязывает. В то же время господин Силин считает, что в «новых условиях старая схема существовать не может». «Система управления должна соответствовать времени. Мы можем только рекомендовать и заставить задуматься», — пояснил чиновник.
В данный момент схема, так понравившаяся губернатору, предусмотрена в уставах только двух муниципалитетов Прикамья — Добрянского и Губахинского районов. Недавно такие изменения были внесены в устав Пермского района. В других территориях главу района избирают всенародно. Впрочем, для того чтобы ввести эту схему в действие, одного лишь изменения устава недостаточно. Глава района будет избираться из состава депутатов земского собрания, которое было созвано уже после принятия изменений в устав. Предстоящей осенью выборы депутатов должны пройти в Кизеловском и Пермском районах. Главу будут избирать в Краснокамском районе. Кроме того, для установления нового порядка избрания земского собрания необходимо дождаться изменения ФЗ №131. Сейчас в Госдуме РФ законопроект об обязательном внедрении на муниципальных выборах смешанной избирательной системы принят в первом чтении.
Доктор политических наук Олег Подвинцев полагает, что региональные власти исходят из той точки зрения, что на выборах может победить кто угодно. «Если глава избирается из числа депутатов, то с ними договориться гораздо проще. Также можно влиять на процесс назначения сити-менеджера, с которым уже потом выстраивать оперативное взаимодействие», — считает господин Подвинцев. В то же время политолог отмечает, что руководству региона будет сложно добиться, чтобы эта схема была введена повсеместно. По его мнению, «власти утратили контроль над процессами на местном уровне».