План губернатора Олега Чиркунова унифицировать избрание муниципальных глав получил поддержку самого влиятельного градоначальника региона — мэра краевой столицы и единоросса Игоря Шубина. Предложенная губернатором конструкция предусматривает избрание глав территорий не всенародно, а из числа депутатов местных парламентов. Функции текущего управленца должны перейти к сити-менеджеру. Игорь Шубин назвал „Ъ“ такой вариант «безусловно приемлемым», отмечая, что когда федеральный закон разрешит депутатам законодательных органов отстранять глав городов, тогда имеет смысл доверить им выбор мэра. Эксперты полагают, что в таком случае региональные власти получат гораздо больше рычагов влиять на выборы пермского градоначальника.
Идею изменить порядок избрания глав территорий глава краевого правительства Валерий Сухих озвучил на апрельском заседании совета глав местного самоуправления Прикамья. На нем была предложена приемлемая для губернских властей «типовая схема» выборов. Муниципалитетам предложили избирать глав территорий из числа депутатов местных парламентов (это позволяет ФЗ №131). Тогда как сами земские собрания будут формироваться по смешанной системе, когда одна половина депутатов избирается по партийным спискам, а другая половина — по округам. Таким образом, главой района станет председатель земского собрания, а вся исполнительная власть будет сосредоточена в руках у назначаемого депутатами по контракту главы администрации — сити-менеджера. Нынешнюю реформу краевые власти затеяли после того, как в марте этого года в ходе всенародных выборов глав территорий Прикамья ряд кандидатов, поддержанных губернской администрацией, потерпели жесткое поражение, в частности в Чайковском.
Вчера глава Перми Игорь Шубин заявил „Ъ“, что считает «безусловно приемлемыми» отмену всенародных выборов мэра и избрание его из числа депутатов гордумы. «У нас есть еще два года для изменения устава, но считаю, что в соответствии с тем развитием федерального законодательства, которое оно получило, это целесообразно», — отметил господин Шубин. По его словам, если в федеральный закон №131 будет внесена поправка, позволяющая депутатам местных парламентов отрешать от должностей мэров (в марте поправки прошли первое чтение в Госдуме), тогда имеет смысл обратиться к вопросу об избрании главы из числа депутатов. «Если главу города можно убрать с должности двумя третями голосов депутатов, то какой смысл ему всенародно избираться? Логика простая — депутаты досрочно прекращают полномочия главы, тогда пусть они его избирают», — рассуждает Игорь Шубин. По его мнению, права жителей в этом случае не будут ущемлены, поскольку депутаты, будучи народными избранниками, при выборах мэра смогут представлять их интересы. «Зачем ездить по всему городу, давать какие-то обещания, а депутаты завтра могут снять с работы? Если Госдума принимает такой закон, надо двигаться в этой логике», — резюмировал градоначальник. При этом господин Шубин на вопрос „Ъ“, готов ли он в таком случае баллотироваться в депутаты гордумы, ответил: «Жизнь покажет, может быть».
Сам губернатор Олег Чиркунов еще в прошлом году считал разумными изменения системы управления муниципальным образованием «Пермь». Отметим, что сейчас подобная конструкция прописана в уставе Добрянского, Губахинского и Пермского районов. В случае с Пермью, где пост сити-менеджера появился с 2006 года, а глава города является еще и председателем гордумы, останется только прописать в уставе возможность избрания мэра из числа депутатов. Новая схема избрания градоначальника в случае утверждения может быть запущена в 2011 году, когда должны пройти выборы мэра и депутатов гордумы.
Источник „Ъ“ в окружении господина Шубина рассказал, что градоначальник, поддерживая инициативу губернатора по внесению изменений в устав города, имеет в данном случае свой прагматический расчет. «Если он пожелает баллотироваться на новый срок, то избираться из числа депутатов ему будет проще», — считает собеседник „Ъ“.
Впрочем, пока депутаты гордумы сдержанно относятся к принятию таких изменений. Парламентарии, как показывает практика, неохотно меняют систему власти в городе. Так было в 2005 году, когда для введения поста сити-менеджера потребовались консультации губернатора с законодателями. По мнению депутата Алексея Грибанова, дискуссия среди народных избранников по этому поводу будет очень большой. «Наверняка начнется индивидуальная работа с каждым депутатом», — полагает господин Грибанов.
Доктор политических наук Дмитрий Красильников полагает, что при такой системе избрания мэра всенародное доверие к нему будет ниже. «Если глава города обретает полномочия через депутатский корпус, то степень его зависимости от депутатов возрастет. В то же время региональные власти получат больше возможностей оказать воздействие на процесс его избрания. Одно дело — повлиять на мнение избирателей, и совсем другое — договориться с людьми, профессионально разбирающимися в хозяйственных и бюджетных вопросах», — считает эксперт. По мнению господина Красильникова, эта реформа позволит краевой администрации избежать ситуации, когда между региональными властями и вновь избранными главами возникает напряжение, что было характерно для последней выборной кампании в муниципалитетах.