Губернатор Алексей Гордеев выступил за распространение на Воронежскую область опыта Белгорода, где глава местного самоуправления избирается из состава депутатов, а руководитель администрации назначается по контракту. Фактически такая схема уже действует в большинстве муниципалитетов региона, за исключением четырех сельских районов и Воронежа. Однако, согласно выводам господина Гордеева, она свелась к двоевластию на местах и неэффективному госуправлению в целом.
Губернатор Алексей Гордеев вчера провел совещание с главами муниципальных образований и членами облправительства, на котором заявил, что намерен усовершенствовать госуправление в регионе. «Одной из основных проблем для нас является двоевластие на местном уровне, которое не позволяет достаточно эффективно оказывать муниципальные услуги населению. Такой ситуации больше быть не должно», – сказал глава региона.
Господин Гордеев призвал собравшихся использовать опыт соседнего Белгорода, где с 2005 года глава города выполняет функции спикера горсовета, а сити-менеджер является первым лицом и непосредственно управляет городским хозяйством и избирается не напрямую населением, а депутатами на конкурсной основе. «Почитайте законы и изучите возможности приведения такой системы в жизнь. Нам необходимо дотянуть вертикаль власти до каждого населенного пункта области», – подчеркнул губернатор.
В облправительстве пояснили, что Алексей Гордеев собирается в каждом случае консолидировать полномочия в руках одного ответственного топ-менеджера. «Мы стремимся уйти от неэффективной системы, когда бюджетные потоки контролирует один человек, а правом распоряжаться ими обладает другой», – пояснили в аппарате губернатора.
Инициатива об отмене всенародных выборов глав администраций не является для Воронежской области новой. Первый нанятый по контракту сити-менеджер появился в регионе летом 2005 года, когда Нововоронеж возглавил Сергей Акимов, бывший начальник управления соцкультбыта Нововоронежской АЭС. По данным обладминистрации, к настоящему моменту только в Воронеже, Аннинском, Каширском, Лискинском и Новоусманском районах главы избираются населением и одновременно возглавляют администрации.
Глава Верхнехавского района Сергей Василенко, комментируя высказывания господина Гордеева, отметил, что и в ходе прямых выборов кандидатура будущего префекта всегда согласовывается с губернатором и «Единой Россией». «Местная и региональная власти должны работать совместно. Абсолютно не оправданно, если глава какого-нибудь дотационного района не представляет команду руководителя области», – полагает господин Василенко. В информационно-аналитическом управлении мэрии Воронежа выразили надежду, что белгородский опыт с назначением сити-менеджера на контрактной основе города не коснется. «Речь на совещании, которое вел Алексей Гордеев, шла о тех случаях, когда, например, полномочия по управлению в том или ином муниципальном образовании находятся у одного человека, а бюджет – у другого. У нас такой проблемы нет», – заявили в горадминистрации. Комментария мэра Воронежа Сергея Колиуха относительно введения в столице Черноземья схемы по назначению сити-менеджера получить вчера не удалось.
«Воронежской обладминистрации всегда было проще участвовать в управлении сельскими районами, чем Воронежем, как бы ни формировались органы власти», – отметил политолог Павел Кабанов. По его мнению, одна из основных целей инициированной господином Гордеевым реформы – ускорение отставки Сергея Колиуха. «Гордееву необходима уверенность в руководителях подведомственных ему территорий. Видимо, губернатор стремится исключить появление во власти неудобных или попросту случайных фигур. А для управления областным центром Гордееву нужен на 100% свой человек, который не связан с местными элитами. Такая характеристика Сергею Колиуху явно не подходит», – пояснил эксперт.
Депутат Госдумы коммунист Руслан Гостев предположил, что Алексей Гордеев находится «в творческом поиске». «Ему нужно повышать управляемость региона и скрупулезно выбирать управленческие кадры, в том числе и на муниципальном уровне. Но прямые выборы таких руководителей, тем не менее, отменять нельзя. Народ должен учиться осуществлять свою власть, и если у него отобрать местные выборы, то отдавать свои голоса осознанно и грамотно люди никогда не научатся», – сказал он. А вот о перспективах отставки Сергея Колиуха товарищ Гостев высказался осторожно: «Удалять из городской власти первое лицо – серьезный шаг, чреватый большой ошибкой. Можно будет только поаплодировать новому губернатору, если он уже разобрался во всех хитросплетениях в муниципалитете. Гордеев должен быть полностью уверен, что новый глава администрации Воронежа будет работать эффективнее предшественника».
Политконсультант Александр Косырев считает, что смена мэра Воронежа, по крайней мере административным путем, в ближайшее время едва ли возможна. «Чтобы отправить в отставку все действующее руководство города, Гордееву сначала нужно сформировать более управляемую гордуму, а ближайшие выборы пройдут только в марте 2010 года. Депутаты нынешнего созыва фактически зависят только от себя, большинство из них лояльно по отношению к Сергею Колиуху. Соответственно как законодательной, так и исполнительной власти не выгодны перемены выборной системы», – объяснил эксперт.