Петербургские власти все активнее занимаются лицензированием. Только в этом году в мэрии был подготовлен целый пакет распоряжений по лицензированию предприятий торговли и общественного питания, игорных заведений, риэлтерских фирм. Дошла очередь и до ломбардов. Официально их лицензирование должно начаться в конце сентября. К этому времени, по мнению администрации, федеральное правительство должно принять общероссийское положение, разработанное в Министерстве экономики. Если же этого не случится, в Петербурге готовы ввести в действие собственное временное положение о лицензировании ломбардов. Соответствующее распоряжение уже подписано Анатолием Собчаком.
В отличие от Москвы, в Петербурге власти все еще не систематизировали свою политику в области лицензирования. Чиновники различных комитетов и департаментов городской администрации по-прежнему автономно готовят в тиши своих кабинетов проекты многочисленных распоряжений мэра о лицензировании тех или иных услуг, подакцизных товаров и т. д. Например, только комитет мэрии по торговле выручил от лицензирования (в городской бюджет, разумеется) в прошлом году свыше 30 млрд рублей. Лицензирование, по словам специалистов мэрии, "дисциплинирует предпринимателей и делает их более подконтрольными". Следует отдать должное прямодушию пока еще не столь изощренных петербургских бюрократов, однако как все это сочетается с принципами свободного предпринимательства, в мэрии, судя по всему, мало кого волнует. Никого в Смольном бастионе самого европеизированного в России мэра не волнует и тот факт, что стоящие на страже свобод частного бизнеса международные финансовые организации всегда весьма болезненно воспринимают практику лицензирования предпринимательства местными органами власти.
Лицензирование ломбардов, которых в городе свыше 30, в этом плане более чем примечательно. Идея взять их под контроль захватила чиновников Смольного еще более года назад, то есть задолго до выхода известного постановления российского правительства #1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (декабрь 1994 года).
Интересно, что нормотворческую базу для лицензирования ломбардов начал готовить финансовый комитет мэрии, а закончил торговый. Как пояснили корреспонденту Ъ в мэрии, передача дела из одного ведомства администрации другому последовала ввиду крайней "загруженности финансового комитета делами". Хотя более правдоподобно выглядит другая версия. Торговому комитету передали лицензирование ломбардов в качестве компенсации за шесть "торговых" видов лицензирования, упраздненных декабрьским правительственным постановлением. Замена, надо сказать, получилась не совсем равноценной — вряд ли одни ломбарды смогут заменить лицензирование производства пищевой продукции, парфюмерных и косметических изделий, предприятий общественного питания etc. Хотя это с какой стороны еще посмотреть.
Специалисты торгового комитета, в совершенстве знакомые со всеми тонкостями и скрытыми опасностями лицензионной деятельности, не стали изобретать велосипед и разработали положение в полном соответствии с Гражданским кодексом и постановлением правительства #1418. Лицензия будет выдаваться на срок от трех до пяти лет исключительно юридическому лицу, регистрация займет не более 30 дней со дня подачи заявки, размер регистрационного сбора пока не определен окончательно, но вряд ли он превысит 100 минимальных размеров оплаты труда. Таким образом, появившиеся среди представителей ломбардов опасения, что за лицензию с них будут брать "запредельную" плату и весь рынок монополизируют наиболее состоятельные из них, скорее всего беспочвенны. Единственное, что наверняка расстроит представителей ломбардов, это, по мнению работников мэрии, то, что им придется за свой счет страховать вещи, принятые в залог. Начальник юридического отдела торгового комитета мэрии Светлана Бурлакова даже предположила, что работа со страховыми компаниями, предусмотренная положением о лицензировании (и Гражданским кодексом тоже), будет обходиться ломбардам гораздо дороже, чем собственно получение лицензии.
Руководители страховых компаний, однако, заявляют, что не разделяют подобную точку зрения (хотя, возможно, говорят это они по число политическим соображениям). Так, по мнению президента страховой компании "АСКО-Петербург" Льва Панеяха, тезис о том, что выплаты страховым компаниям разорят ломбарды, полностью несостоятелен. Г-н Панеях сообщил корреспонденту Ъ, что его компания при работе с предметами залога будет применять обычные тарифы по страхованию имущества. Эти тарифы, кстати, зависят и от собственно предмета залога, и от охраны, и от целого ряда иных факторов и колеблются в страховых компаниях Петербурга от 0,5% (например, при страховании нового дома) до 15% (автомобиль в эксплуатации). В случае, если заложенное имущество находится на охраняемом складе, как это обычно и бывает в ломбардах, страховой тариф не превысит 2-3%, то есть "убийственным" для ломбардов он не будет. Хотя в принципе никто, разумеется, не мешает страховщикам повысить этот тариф — в Петербурге ограничений на этот счет никто не устанавливал.
Впрочем, окончательно все условия, на которых будут выдаваться лицензии, станут известны лишь после принятия федеральным правительством общероссийского положения по ломбардам. Правда, как заверила корреспондента Ъ г-жа Бурлакова, оба положения — муниципальное и федеральное — практически идентичны, и это дает возможность местным властям самостоятельно начать лицензирование, если вдруг федеральное правительство займется более важными делами и забудет о ломбардах на неопределенное время. Комитет по торговле, однако, о них уже не забудет никогда.
СЕРГЕЙ Ъ-СЛЮСАРЕНКО