Астраханское УФАС возбудило антимонопольное дело против областного правительства. Ведомство подозревает чиновников в нарушении закона «О защите конкуренции». Дело возбуждено по жалобе частных автоперевозчиков, которым не понравился отказ правительства компенсировать частным компаниям и предпринимателям бесплатный проезд льготников за счет бюджета. В правительстве с претензиями не согласны. Юристы отмечают, что существует практика, когда ФАС и арбитражный суд вставали на сторону перевозчиков.
Астраханское УФАС рассматривает дело о нарушении областным правительством закона «О защите конкуренции». Оно было возбуждено по жалобе индивидуального предпринимателя Екатерины Кузнецовой. Госпожа Кузнецова действовала в интересах «Ассоциации автовладельцев Астраханской области» и «Региональной ассоциации автоперевозчиков», которые добиваются права получать из облбюджета компенсации за проезд льготных пассажиров наравне с компаниями, имеющими государственную долю. Отметим, что сейчас согласно постановлению правительства №516-П подобные компенсации в Астраханской области получают только три предприятия, подконтрольные властям.
65% астраханского рынка пассажирских перевозок делят между собой индивидуальные предприниматели и компании, входящие в «Ассоциацию автовладельцев Астраханской области» и «Региональную ассоциацию автоперевозчиков». В парках частных компаний в совокупности порядка 1,1 тыс. малых и средних автобусов. 18% рынка контролирует ОАО «Астраханьпассажиртранс» (141 автобус), около 5% — МП «Трамвайно-троллейбусное управление» (30 троллейбусов) и ГУ АПАП-З (9 автобусов). Оставшаяся доля — у мелких перевозчиков, самые крупные из которых — «Витязь-Транзит» и «Авто-Лайн». ОАО «Астраханьпассажиртранс» принадлежит правительству Астраханской области и УК «Русские автобусы», которые имеют в ОАО доли по 50%.
По мнению председателя комиссии УФАС Ирины Лаврентьевой, в действиях областных чиновников есть признаки нарушения ст. 15 закона «О защите конкуренции», в которой говорится о том, что власти не имеют права ограничивать конкуренцию среди хозяйствующих субъектов на конкретном рынке. Как уточнила начальник отдела госзаказа, органов власти и управления УФАС Инна Луковкина, в законодательстве не существует понятий «социальные» и «коммерческие перевозки», которыми оперируют органы власти, разделяя по приоритетам государственные компании и частных предпринимателей.
Как рассказали „Ъ“ в министерстве промышленности, транспорта и связи, всем астраханским льготникам полагается льгота в виде ежемесячной выплаты из бюджета в размере 310 рублей. «Гражданин сам должен решить — потратить их на колбасу или на проезд», — пояснила начальник отдела нормативного правового обеспечения министерства Лидия Алимова. Льготники также могут купить единый проездной билет за 180 рублей для проезда в гостранспорте, при его номинальной стоимости в 540 рублей — разницу Минсоцтруда компенсирует из бюджета. По данным облправительства, речь идет примерно о 39 млн рублей в год. «Однако рассчитать по этому же принципу количество льготников, перевозимых 600-ми частными предпринимателями, просто нереально, — ведь у них нет диспетчеров и контролеров», — отметил представитель облправительства в УФАС Александр Рязанов. По мнению Лидии Алимовой, в случае, если УФАС выдаст предписание заключить договор между правительством и фирмой Екатерины Кузнецовой, будет создан прецедент, который позволит любому предпринимателю претендовать на бюджетные деньги.
Юристы считают, что УФАС, скорее всего, вынесет решение в пользу предпринимателя. По мнению старшего юриста практики «Арбитраж. Конфликты. Судебные споры» юридической фирмы «Вегас-Лекс» Константина Астафьева, «действия правительства, похоже, в самом деле, способны привести к ограничению конкуренции». «Подобная практика уже существует, — рассказывает юрист. — Более того, в ряде случаев суды признают незаконным бездействие государственных органов, выражающееся в непредставлении компенсаций по льготам, что потенциально дает возможность перевозчикам требовать возмещения убытков за счет средств бюджета».