Парадоксальная ситуация складывается вокруг вопроса о том, каким образом работает механизм принятия решений по действиям международного сообщества в югославском конфликте. Дело дошло до того, что даже некоторые постоянные члены СБ ООН (Россия и КНР) остались в неведении относительно секретного меморандума ООН и НАТО, в котором якобы были оговорены основные параметры операции Североатлантического альянса против боснийских сербов. На официальный запрос российского представителя в ООН с требованием раскрыть содержание этого документа секретариат ООН ответил отказом, сославшись на конфиденциальность информации. Между тем, как удалось выяснить вчера в результате проведенного Ъ расследования, распространенная корпунктом ИТАР-ТАСС в Белграде копия меморандума вряд ли в точности соответствует его настоящему содержанию. Зато она уже несколько осложнила отношения между некоторыми российскими ведомствами.
Как сообщили корреспонденту Ъ в российском МИД, имеющийся в распоряжении ИТАР-ТАСС документ скорее всего является лишь одним из черновых проектов меморандума. Создалось также впечатление, что в версии ИТАР-ТАСС меморандум приобрел несколько более антисербские черты, что дает больше оснований для критики НАТО.
Оказавшийся в распоряжении белградского корреспондента ИТАР-ТАСС "Меморандум о взаимопонимании между командованием НАТО на южноевропейском театре военных действий и сил ООН в бывшей Югославии" предусматривает меры, которые необходимо предпринять для предотвращения дальнейших нападений боснийских сербов на четыре мусульманских анклава — Горажде, Сараево, Бихач и Тузла. Поводом для задействования авиации НАТО могут послужить не только прямые нападения сербов на зоны безопасности, но и одни лишь угрозы таких нападений. Авиаудары могут наноситься не только по целям в Боснии, но также и по сербским районам в соседней Хорватии. Решение о прекращении бомбардировок может быть принято совместно командующим силами НАТО на юге Европы американским адмиралом Лейтоном Смитом и командующим силами ООН в экс-Югославии французским генералом Бернаром Жанвье, которые подписали этот меморандум 10 августа на загребском аэродроме "Плесо".
В результате проведенного расследования у Ъ родилась следующая версию произошедшего. Текст (или черновик текста) меморандума корреспонденту ИТАР-ТАСС передали некие источники в миротворческих силах ООН. И, скорее всего, источники российские. Именно поэтому ни в каких других информагентствах меморандум не появился. Чисто технически же раздобыть любой текст у "голубых касок" очень просто — достаточно иметь лишь журналистскую заявку. Сам факт существования такого документа под сомнение не ставится никем — ни генсеком ООН, ни официальными представителями НАТО.
В отделе оперативной информации МИД России корреспонденту Ъ сообщили, что пока неоднократные запросы к секретариату ООН с требованием предоставить текст меморандума успехом не увенчались. Представитель МИД согласился с мнением корреспондента Ъ о том, что по каналам ИТАР-ТАСС был распространен лишь один из черновых проектов меморандума. Действительно, если было бы иначе, для представителей секретариата ООН не имело бы смысла молчать о содержании документа, который уже стал достоянием гласности.
История с меморандумом внешне напоминает недавнее сообщение того же ИТАР-ТАСС. В интервью этому агентству некий военный чин поведал об осуществленной одной западной спецслужбой операции "Циклон", результатом которой стал взрыв на центральном рынке Сараево, что и послужило поводом для авиаударов НАТО по боснийским сербам (Ъ писал об этом 7 сентября). Никакого продолжения та история, впрочем, не получила. Судя по всему, операция "Циклон" — не более чем неудачная "утка", запущенная российскими спецслужбами, чтобы дать повод для еще большего ужесточения позиции России в отношении действий НАТО на Балканах. Логично было бы в этой связи предположить, что и к нынешней утечке приложили руку спецслужбы. Тем более что сообщение о меморандуме появилось одновременно с резким заявлением российского правительства по Боснии. Похоже, что в МИД кое-кто из ответственных лиц такое предположение сделал, после чего сильно обиделся на Службу внешней разведки. Дескать, поставили не в известность, а в глупое положение. Тем более что скрытая междуусобица МИД и СВР идет с начала 90-х годов: дипломаты выражали недовольство тем, что в их ряды внедряют разведчиков.
В принципе к утечке могли быть причастны не только российские спецслужбы, но и сербские: документ, повторим, был получен корреспондентом ИТАР-ТАСС в Белграде. В Сербии, в том числе и в органах безопасности, достаточно недовольных политикой президента Милошевича, идущего на одну уступку за другой, чтобы добиться от Запада снятия экономических санкций. Содержащиеся же в копии меморандума (и выглядящие нарочито драматизированными) утверждения о том, что бомбардировки будут продолжаться до полного уничтожения военного потенциала боснийских сербов, дают оппозиционным Милошевичу силам еще один повод обвинить его в предательстве соотечественников в Боснии. Однако против версии об умышленной утечке, организованной спецслужбами, свидетельствуют два факта: как удалось выяснить, заявление правительства России по Боснии готовилось загодя и никак с утечкой не связано. Второе: штаб сил ООН абсолютно открыт для прессы, а потому версия именно об умышленной утечке скорее всего несостоятельна.
В любом случае некое секретное соглашение между секретариатом ООН и руководством НАТО есть. Это подтвердили вчера на пресс-конференции в Нью-Йорке представители генсека Фред Экхард и Джо Силлс. На недоуменные же вопросы журналистов о том, почему членам СБ ООН не позволяют ознакомиться с содержанием документа, последовал весьма странный ответ: меморандум по своей природе является секретным и предназначен исключительно для персонала секретариата ООН и руководства НАТО. В принципе содержание его уже не так важно. Из постоянных членов СБ ООН с его содержанием не были ознакомлены лишь Россия и Китай. И последний факт — из разряда вопиющих. Создан прецедент деления постоянных членов СБ ООН на первый и второй сорт. Ведь США, Великобритания и Франция, являясь членами НАТО, безусловно, были заранее проинформированы.
Такие закулисные маневры явно не добавят взаимопонимания между Россией и НАТО. Зато добавят дипломатических козырей на руках главы российского МИД: он теперь может всякий раз говорить о том, что не исключено наличие и других скрытых от Москвы документов и что ООН не соблюдает собственные же жесткие правила. В российском МИД наличие меморандума уже расценили как "вопиющий факт" нарушения прав постоянных членов СБ ООН, в компетенции которых по идее должны находиться все вопросы международной безопасности. В разговоре с корреспондентом Ъ представитель МИД отметил, что Россию не может не беспокоить ситуация, "когда СБ ООН оказался отстранен от решения проблем боснийского урегулирования и когда региональная организация (то есть НАТО) келейно добивается полномочий на применение силы". Теперь Россия намерена добиваться рассмотрения СБ ООН резолюции о прекращении операции НАТО в Боснии. СБ ООН также будет предложено дать оценку действиям секретариата ООН и НАТО, заключивших между собой секретное соглашение в обход членов СБ. Таким образом, Москва перешла в дипломатическую контратаку. Но союзников у нее по-прежнему практически нет.
АНДРЕЙ Ъ-СМИРНОВ