«Сейчас невозможно идти на налоговые послабления»
По словам спикера Воронежской облдумы Владимира Ключникова, ревизия облбюджета показала самую низкую закредитованность региона среди областей Центрального Черноземья, что создает выигрышные условия для привлечения кредитных ресурсов.
GUIDE: Какие антикризисные меры приняты на уровне руководства региона и депутатов облдумы? Какие рычаги есть у законодательной власти, чтобы смягчить последствия негативных экономических явлений для местных предприятий?
ВЛАДИМИР КЛЮЧНИКОВ: В первую очередь мы работаем в рамках антикризисной стратегии российского правительства, но участвуем и в аналогичных программах на областном уровне. Нами была сделана ставка на развитие сельскохозяйственного производства и перерабатывающего комплекса. Воронежская область была, есть и будет в обозримой перспективе главным образом аграрным регионом. И сейчас с приходом Алексея Гордеева на должность губернатора мы имеем возможность сделать акцент на развитие сельского хозяйства, усиление агропромышленного комплекса и переработки в целом. В частности, на парламентских слушаниях в региональном заксобрании планируется рассмотреть вопрос о смягчении тарифной политики для отрасли.
G: Насколько в результате корректировок сократился облбюджет?
В.К.: К счастью, не на 30%, как планировалось ранее, а на 22,8%. Сохранить доходную часть нам удалось за счет поступлений из госбюджета. Основные деньги пойдут на финансирование социальной сферы. Мы принимаем участие в крупных федеральных программах по снижению напряженности на рынке труда (всего 293 млн рублей) и переселению граждан из аварийного жилья (более 152 млн). Область выполняет свои обязательства по их софинансированию. Например, по первой программе из местного бюджета мы выделили 5% от дотации. 107 млн рублей уже потрачено. Кроме того, в новом варианте областной казны на 2009 год увеличены инвестиции по программе «Газификация Воронежской области» для объектов, находящихся в сельской местности.
Вместе с тем главные направления работы обозначены нам облправительством. Речь идет об оборонном комплексе, развитии высоких технологий и малом бизнесе. В специально созданных в облправительстве комиссиях депутаты активно работают над преодолением кризисных явлений. Промышленный блок курирует депутат Николай Послухаев, экономический – Александр Вериковский, а предпринимательство – Евгений Китаев.
G: Некоторые регионы пытались ввести лимит на присутствие иногородних производителей на своих внутренних рынках. Как воронежские законодатели относятся к такой идее?
В.К.: Если такую меру прописать в нормативных актах, она станет явным нарушением антимонопольного законодательства. Мы намерены создавать условия для развития сельхозпроизводства и поднимать качество местной продукции. Губернатор Алексей Гордеев уже реформировал ГУП «Воронежкачество», которое теперь займется сертификацией товаров воронежских производителей. Он поставил задачу бороться с левой продукцией. Планируется ряд мер по снижению цен на продукты путем уменьшения наценок в торговых сетях. Возможно, как-то удастся организовать сбыт, минуя супер- и гипермаркеты. Так мы уберем лишних посредников. Будем развивать продажи «с колес», что уменьшает стоимость продукции для населения на 10-15%. Планируется открыть сеть закупочных кооперативов, где продавать продукцию фермеров и крестьянских подворий.
G: В Московской области и ряде других регионов Центрального федерального округа может быть снижено налоговое бремя в отношении отдельных субъектов в качестве антикризисной меры. Ожидаются ли какие-то изменения в налоговой политике региона? Предусмотрены ли налоговые послабления для крупных, бюджетообразующих предприятий области?
В.К.: Нет, сейчас невозможно идти на послабления по налогам для предприятий. Мы прогнозируем снижение поступлений по налогам на прибыль организаций на 52,8%, на доходы физлиц – на 30,1%, на имущество организаций – на 20,2%, по единому налогу, взимаемому при упрощенной системе налогообложения, – на 24,6%. По той же причине нам пришлось увеличить отдельные ставки, чтобы сохранить доходы в областной казне. Так, в принятом одногодичном бюджете на 2009 год заложено увеличение акцизных сборов на нефтепродукты – на 892,8 млн рублей, или 66,7%. Также перераспределены доходы от сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, распоряжение которыми передано субъектам федерации. И поступления от продажи объектов недвижимости одновременно с занятыми ими участками. 50% пойдет в областной бюджет, а 50% – в бюджеты муниципальных образований. Раньше таких поступлений они не имели. В результате доходная часть облбюджета увеличится на 11,2 млн рублей.
Чтобы обеспечить пополнение казны, потребуется активность по администрированию налоговых сборов со стороны фискальных органов и местного самоуправления. Не исключено, что в связи с ухудшением экономической ситуации в регионе многие компании начнут занижать прибыль, а зарплаты сотрудникам вернут в «серые конверты».
G: Подверглось ли секвестрированию участие облбюджета в реализации областной адресной инвестиционной программы, заявленной к реализации на территории области?
В.К.: Общая сумма по ней сократилась на 1,26 млрд рублей, или на 38,7% от утвержденного ранее облбюджета. Она входит в общую сумму секвестра. В результате без бюджетного финансирования остались строительство и реконструкция ряда медицинских учреждений. Значительно сократились расходы на возведение областного перинатального центра (на 152 млн рублей), онкологического диспансера (на 25 млн) и реконструкцию Воронежского драмтеатра имени Кольцова (на 21 млн). Но остаются федеральные целевые программы, в том числе и те, по которым предусматривается софинансирование из облбюджета.
G: Вы сказали о доминирующей поддержке АПК. Коснулся ли секвестр различных целевых программ, касающихся сельхозпроизводителей и инфраструктуры в районах?
В.К.: Нет, они будут работать в том числе на федеральном уровне. Под них заложены средства. 92 млн рублей из госбюджета область должна получить на АПК. Средства пойдут по областной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов на 2009-2013 годы» на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (на условиях софинансирования из федерального бюджета). Областные программы предусматривают также поддержку перерабатывающих отраслей АПК, производства молока и говядины.
Во время недавнего визита в Воронеж главы Минрегиона Виктора Басаргина шла речь о создании экспериментальной площадки для апробации в муниципальных образованиях ряда федеральных программ. Так что если такая площадка будет создана в Воронежской области, мы привлечем дополнительные средства из федерального бюджета на реформирование села: модернизацию ЖКХ, реконструкцию инженерных сетей, дорожного хозяйства.
G: Из каких источников планируется покрывать дефицит облбюджета?
В.К.: Могу вам сказать, что его ревизия показала самую низкую закредитованность региона среди областей Центрального Черноземья – 4,1%. Ситуация делает наш бюджет более устойчивым и дает области выигрышные условия для привлечения кредитов. Федеральные займы станут одним из источников устранения дефицита в областном бюджете.
G: В конце прошлого года российское правительство формировало список системообразующих предприятий. В него вошли и воронежские. Есть ли, по вашей информации, какие-то подвижки в финансировании таких предприятий? Чувствуется ли поддержка государства и федерального бюджета на региональном уровне?
В.К.: Сейчас решается вопрос о выдаче Сбербанком крупного кредита «Амтелу-Черноземье» с целью финансового оздоровления предприятия. В отношении Воронежского акционерного самолетостроительного общества министр промышленности и торговли РФ Виктор Христенко, побывавший на предприятии в конце апреля вместе с президентом ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» Алексеем Федоровым, дал позитивную оценку работе завода. Все меры, принимаемые правительствами России и области, я уверен, приведут к тому, что мы пройдем кризис с наименьшими издержками.