Идея о реформировании законодательной власти Свердловской области была озвучена в начале нынешнего года. Сейчас региональный парламент состоит из двух палат — палаты представителей (избирается по одномандатным округам) и облдумы, которая формируется по партийным спискам. В результате реорганизации Заксобрания должна остаться одна палата, половина которой будет избираться по мажоритарным округам, другая — по партспискам. Разработчики поправок в избирательный кодекс Свердловской области — депутаты Анатолий Гайда, Дмитрий Уткин и Владимир Русинов — предполагали завершить процесс реформирования к 2012 году. Авторы идеи предлагали провести выборы половины нижней палаты в октябре 2010 года, ограничив срок полномочий переизбранных депутатов до 1,5 лет (сейчас — 4 года). А с 2012 года упразднить палату представителей и избрать облдуму по новой схеме. Для этого депутаты должны отменить статью 103 избирательного кодекса Свердловской области, которая предусматривает выборы не в октябре, а в марте 2010 года.
Вчера соответствующий законопроект депутаты облдумы должны были принять во втором и третьем чтении. Но рассмотрение вопроса было отложено из-за протеста прокурора области Юрия Пономарева, по мнению которого предлагаемые поправки нарушают действующий избирательный кодекс Свердловской области, предполагающий проведение выборов именно в марте 2010 года. Как уточнил в беседе с корреспондентом „Ъ“ господин Гайда, претензия прокурора связана с тем, что изменить дату невозможно, так как для 14 депутатов, избранных в 2006 году, срок полномочий кодекс ограничивает 3,5 годами вместо 4. В качестве аргумента Юрий Пономарев привел определение Верховного суда РФ, признавшего в прошлом году недействительным аналогичный перенос выборов депутатов калининградской областной думы.
Между тем протест прокурора Свердловской области — не единственное препятствие к переносу следующих выборов депутатов с марта на октябрь 2010 года. По словам господина Гайды, в понедельник стало известно о том, что президент РФ Дмитрий Медведев инициировал изменения в закон об избирательных гарантиях прав граждан, согласно которым сроки полномочий депутатов всех региональных парламентов должны составлять не менее 2 и не более 5 лет. «Мы же планировали, что избранные в октябре 2010 года 14 депутатов проработают лишь до марта 2012 года (то есть 1,5 года), когда пройдут выборы уже всех 28 депутатов областной думы», — отметил он.
В связи с этим депутаты взяли тайм-аут, чтобы разработать альтернативный вариант с учетом инициатив главы государства и претензий прокурора. Как отметил Анатолий Гайда, в связи с невозможностью установления депутатам срока полномочий в 1,5 года одним из вариантов может стать перенос окончания срока полномочий избранных в 2006 году 14 депутатов с марта 2010 на март 2011 года. «В этом случае новых депутатов в 2011 году избрано не будет, работу до 2012 года продолжат лишь 14 оставшихся депутатов. И в 2012 году Заксобание будет избрано по новой схеме», — говорит господин Гайда. Депутат от ЛДПР Кирилл Баранов предлагает другой вариант: как и регламентирует избирательный кодекс, провести очередные выборы в марте 2010 года, наделив депутатов сроком полномочий в 2 года, а в 2012 году уже избрать однопалатный законодательный орган. Но его точку зрения не разделяет Дмитрий Уткин, который избран по ротации в 2006 году. Он настаивает на том, что выборы должны состояться именно в октябре 2010 года. «Предложенный нами перенос выборов с марта на октябрь, в том числе, направлен и на приведение в соответствие закона о переизбрании депутатов уставу Свердловской области, по которому срок полномочий депутатов определен как 4 года, а не 3,5. Это затрагивает и социальные гарантии депутатов — начисление пенсий, социальных гарантий и прочее. А кроме того, выборы в марте не выгодны никому, так как не дают возможности приготовиться к ним, продумать свою кампанию, да и ситуация сейчас не благоприятствует: к октябрю все может измениться», — считает господин Уткин.
По словам эксперта Московского центра Карнеги Алексея Титкова, компромисс депутатам будет найти крайне сложно. «Если назначить выборы в марте 2010 года, тогда срок полномочий депутатов, избранных в октябре 2010 года, будет меньше рекомендованного президентом срока в 2 года. Если же назначить выборы в 2012 году, то придется продлевать срок полномочий депутатам ППЗС и второй половине депутатов областной думы, избранных в марте 2008 года», — отметил он.