Правительство Саратовской области начало верстать бюджет 2010 года. В качестве приоритетов финансовой политики названы оптимизация состава областных целевых программ, безусловное обеспечение социально-значимых расходов бюджета и повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. И хотя прогнозные показатели казны будущего года не названы, наблюдатели полагают, что расходная часть бюджета будет секвестрирована на 20-25% к уровню расходов этого года.
Вчера на заседании правительства Саратовской области фактически был дан старт разработке областного бюджета на 2010 год. Губернатор Павел Ипатов подписал соответствующее распоряжение о создании межведомственной комиссии, в которую традиционно входят представители исполнительной и законодательной власти региона, а также муниципальных образований. Финансовые параметры казны будущего года пока не озвучиваются. Глава областного минфина Александр Ларионов обозначил только три «ключевых направления бюджетной политики облправительства». Это оптимизация состава областных целевых программ, безусловное обеспечение социально-значимых расходов бюджета и повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.
В правительстве области отмечают, что при формировании бюджета-2009 будут отталкиваться от показателей этого года.
Следует отметить, что утвержденный региональным заксобранием в декабре 2008 года Закон «Об областном бюджете на 2009 год» уже был уточнен с учетом экономического кризиса. Объем доходов регионального бюджета был утвержден в сумме 55 млрд 390 млн руб. , расходов — 55 млрд 378 млн руб.. По предложению губернатора, в ходе прошлой согласительной комиссии доходы бюджета сокращены на 2,5 млрд руб, расходы — на 9,1 млрд До конца этого года бюджет планируется секвестировать еще на сумму от 6 до 12 млрд руб.
Бюджетное сокращение уже коснулось аграрного комплекса региона: областной минсельхоз на господдержку сельхозтоваропроизводителей недополучил 500 млн руб. На один миллиард рублей секвестированы расходы комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог. Расходы на капитальное строительство и реконструкцию объектов соцсферы сокращены на 1,2 млрд руб.
В бюджете 2009 года также предусмотрено снижение на 4,4% (14,9 млрд руб.) темпов роста валового регионального продукта (ВРП). До конца 2009 года прогнозируется уменьшение на 4,3% индекса промышленного производства.
Между тем, говоря о верстке областной казны 2010 года, и/о главы регионального МЭРТ Александр Ульянов обратил внимание на то, что даже приступать к ней пока сложно. «Регион должен понять, по каким «правилам» будет складываться доходная часть облбюджета в новых экономических условиях, — заметил господин Ульянов. — Но дело в том, что новых сценарных условий до сих пор Москва так и не продиктовала, сделать это федералы обещают не раньше середины июня». «Как будут развиваться события, каково будет влияние государства на региональную экономику, в какие параметры «вгонят» доллар по отношению к рублю, какова будет федеральная тарифная политика, размеры госдотаций, субсидий, мы в регионе пока не знаем, — говорит Александр Ульянов. — Все это прописывается Москвой в сценарных условиях, и без этого сдерживающего фактора невозможно приступить к верстке областной казны».
Что же касается прогнозных параметров бюджета-2010, то господин Ульянов пока только озвучил свои предположения. «Ожидается дальнейшая потеря по прибыли промышленных предприятий, в этом году она составила более 50%, — отметил он. — Число доходных предприятий уже сократилось на 12%. Уже по этому году на 30% «просели» машиностроительные заводы региона, собирающие комплектующие для российского автопрома и РЖД и зависящие от объемов производства у «головных» предприятий» («Химформ», «Балаковорезинотехника», «Трансмаш»). «Судя по тому, что обещанная господдержка автопрома ожидаемого эффекта не дала», — говорит господин Ульянов, — падение производства в машиностроительной отрасли продолжится и в 2010 году».
В свою очередь, замглавы бюджетного комитета областной думы Владимир Пожаров полагает, что в этом году регион уже недополучит собственных доходов на сумму порядка 10-12 млрд руб. «Если федеральный центр их нам не компенсирует, то мы вынуждены будем секвестировать бюджет этого года, а возможно, и 2010, еще на 20-25%, а следовательно, резать в ноль и предстоящие в 2010 году расходы на капстроительство, приобретение оборудования, — полагает господин Пожаров. — В расходной части казны могут остаться только «защищенные статьи», такие как ТЭР, зарплата бюджетникам и другие социальные выплаты, да и то не факт, что региону удастся наскрести на них денег».
Еще одну проблему бюджета-2010 назвал глава бюджетного комитета облдумы Владимир Капкаев. « В прежние годы у нас не было проблем с кредитными заимствованиями, — заметил он. — Деньги были дешевые и доступные — под 10% годовых. И это не являлось большой нагрузкой на бюджет». Теперь же, говорит господин Капкаев, стоимость кредитов большая (от 20%. — „Ъ“), да и взять их очень непросто. При этом, как пояснил он, область не планирует уменьшать в 2010 году объемы кредитных заимствований (сегодня они составляют порядка 10 млрд руб. — „Ъ“).
Свою точку зрения на бюджет области-2010 года высказал главный экономист УК «Финам -Менеджмент» Александр Осин. «В структуре промышленности Саратовской области наибольший удельный вес принадлежит топливно-энергетическому комплексу (45,5 %), химической и нефтехимической (15,6 %), пищевой (9,2 %) промышленности. Доля областного машиностроения — 19,1 %, — напомнил он. — На эти отрасли, как представляется, и придется основной удар секвестра 2010 года». Региону, как полагает аналитик, придется урезать административные расходы, а также инвестиционные проекты, прежде всего — в строительстве, ЖКХ. «На данный момент бюджет области на 2010 год представляется именно антикризисным — акцент в его расходах на долгосрочные проекты, связанные с государственными инвестициями, вряд ли будет делаться», — резюмировал он.