Удобрения получили государственное одобрение
Кризис парадоксальным образом изменил отношения между государством и производителями удобрений. Химические компании, до недавнего времени крепко стоявшие на ногах и строившие планы по экспансии, вдруг стали просить помощи у государства. В свою очередь у власти к химикам возникли свои вопросы и предложения.
Дан приказ: селу поставить
Продолжительное время отношения производителей минеральных удобрений и государства сводились к относительно простой схеме: химики производили продукт, успешно продавали его, причем, главным образом, на экспорт, получали хорошую прибыль, платили налоги и стремились соблюдать законы, что устраивало всех.
Весной прошлого года тогдашний премьер федерального правительства Виктор Зубков с подачи главы Минсельхоза РФ Алексея Гордеева предложил возложить на химиков дополнительную нагрузку — обеспечить российских селян дешевыми удобрениями. Произошло это в тот момент, когда спрос на мировых рынках удобрений рос, еженедельно обновляя ценовые рекорды. В ходе переговоров с чиновниками химики пообещали зафиксировать внутренние цены на удобрения, но правительство это не убедило. В ход пошли административные меры. В марте прошлого года господин Зубков подписал постановление о введении вывозных пошлин на удобрения в размере 8,5% — для комплексных и азотных удобрений и 5% — для калийных. По мнению правительственных чиновников, введение пошлин должно было заставить снизить цены на удобрения на внутреннем рынке. А бывший глава Минсельхоза Алексей Гордеев даже пообещал, что, если этого не произойдет, ввести квоты на экспорт. Химики восприняли заявление министра с тихим недоумением. Такое регулирование рынка фактически могло привести к стагнации целой отрасли, все благополучие которой основывается на доходах от продаж на международных рынках.
Мировой экономический кризис в считанные недели перевернул ситуацию на рынках с ног на голову. Спрос на удобрения резко сократился. И тогда уже предприятия химической отрасли, ранее никак не связывавшие свое будущее с государством, оказавшись под гнетом корпоративных долгов, вынуждены были запросить помощи у власти.
В немалой степени трудности химики создали себе сами. Ориентируясь на докризисные тенденции, когда, казалось, спрос на мировых рынках удобрений будет расти бесконечно, производители удобрений вели мощную экспансию, приобретая дополнительные мощности и месторождения, осваивая новые рынки. Кризис привел к тому, что спрос стал стремительно снижаться. Снились цены на продовольствие, дешевая нефть сделала невыгодным производство биотоплива, а кризис ликвидности лишил крестьян доступных кредитов. Падение выручки минерально-химических предприятий довольно быстро превратило некогда перспективные проекты в тяжелую ношу, которую и нести трудно, и бросить жалко.
Комбинаты просят рубля
Поддержка уже реализуемых проектов расширения производства стала лейтмотивом просьб о госпомощи. В частности, «Еврохим» попросил правительство РФ профинансировать строительство социальной и инженерной инфраструктуры проекта освоения Гремячинского месторождения калийных солей в Волгоградской области (почти 12 млрд руб.), а также предоставить льготный кредит в размере 10 млрд руб. Согласно планам компании, к 2012 году на месторождении должен заработать ГОК проектной мощностью более 2 млн т хлористого калия. В «Еврохиме» поясняли, что компания готова самостоятельно профинансировать основную часть проекта (85 млрд руб.), но кредит и госфинансирование инженерной и социальной инфраструктуры будущего ГОК позволят компании чувствовать себя более уверенно.
Просьба «Сильвинита» к правительству касалась содействия в переговорах с ВТБ по поводу предоставления отсрочки выплат траншей 2009 года по кредиту, выданному дочерней структуре «Сильвинита» — «Камской горной компании» (КГК). В марте 2008 года КГК более чем за 35 млрд руб. приобрела лицензию на разработку Половодовского участка Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей. Договориться с банком в компании намерены в течение ближайших месяцев.
Дальше всех в просьбах о помощи зашел новгородский «Акрон». В январе 2009 года руководство компании предложило правительству РФ создать совместное предприятие по производству сырья для минеральных удобрений. «Акрон» заявил, что готов внести в такую компанию принадлежащие ему лицензии на Талицкий участок Верхнекамского месторождения калийных солей, полученный на том же аукционе в марте 2008 года, и месторождение апатито-нефелиновых руд Олений Ручей. Эти активы компания оценила в $700 млн и рассчитывала получить за них контрольный пакет в новом предприятии. Государство же, как пояснял председатель совета директоров «Акрона» Александр Попов, поможет получить кредиты в госбанках и выплатит проценты по ним на те же $700 млн. За это и получит 50% минус 1 акция корпорации.
Необходимость создания совместного предприятия представители «Акрона» мотивировали развитием конкуренции на рынках фосфатов и хлористого калия. Любопытно, что, несмотря на то, что предприятие с участием государства так и не было создано, в феврале 2009 года, «Акрон» подписал со Сбербанком соглашение об открытии кредитной линии в размере $128 млн сроком на три года, а в апреле был выделен первый транш в размере 719 млн руб.
Еще одним итогом январского визита премьера Владимира Путина на «Акрон» стала частичная отмена экспортных пошлин на удобрения. Правительство обнулило с 1 февраля 2009 года ставку вывозных пошлин на азотные и комплексные удобрения, но оставило без изменений пошлины для калийщиков.
Эту несправедливость попытался исправить соликамский «Сильвинит». Гендиректор компании Ростям Сабиров предложил правительственной комиссии, изучавшей возможные меры поддержки системообразующих предприятий, рассмотреть возможность отмены экспортных пошлин на калийные удобрения. За период их действия «Сильвинит» уплатил в бюджет свыше 2 млрд руб. По мнению руководства компании, отмена пошлины непосредственным образом могла бы повлиять на успех реализации инвестпрограммы предприятия на 2009 год. Но положительного решения вопроса «Сильвинит» так и не дождался. В итоге пошлины, что называется, умерли своей смертью 30 апреля 2009 года. В этот день истек годичный срок действия постановления. Продлять его правительство не стало, да и ситуация за этот год принципиально изменилась: минерально-химическая отрасль перестала быть сверхдоходной и исключительно экспортно-ориентированной.
В условиях кризиса в отношениях химиков и государства возник еще один аспект. Государство обеспокоено тем, что проблемы со сбытом вынудят компании отрасли сокращать рабочих, урезать зарплату и соцпакет, увеличивая социальную напряженность.
Производители минеральных удобрений пока не идут на крайние меры – ни на одном предприятии не было и не планируется масштабных сокращений. Правда, в начале года компаниям пришлось реализовать некоторые антикризисные меры. Так, «Сильвинит» в марте и апреле сократил рабочую неделю до четырех дней. «Еврохим» в апреле отказался от индексации заработной платы. А «Уралкалий» в феврале на пять месяцев приостановил действие положения о премировании.
Формула возмещения
«Уралкалий» — пожалуй, единственный из всех игроков российского рынка минеральных удобрений не попросил денег у государства, а, напротив, оплатил немалый счет в его пользу. Минувшей осенью вице-премьер правительства РФ Игорь Сечин инициировал повторную проверку причин аварии, произошедшей на Первом руднике «Уралкалия» еще в 2006 году. Первая комиссия Ростехнадзора, расследовавшая аварию по горячим следам, установила, что ее причиной стала «ранее неизвестная геологическая аномалия».
В конце января комиссия, сформированная по распоряжению вице-премьера Сечина, вынесла решение, что причиной аварии стала «совокупность геологических и технологических факторов»: наличие геологической аномалии и «недостаточные исследования состояния водозащитной толщи», но конкретных претензий, выраженных в рублях и копейках, «Уралкалию» предъявлено не было.
Еще до объявления итогов работы комиссии президент «Уралкалия» Анатолий Лебедев заявил, что компания готова добровольно возместить бюджетные затраты на ликвидацию последствий аварии. В результате «Уралкалий» достиг соглашения с Минфином РФ и правительством Пермского края, в соответствии с которым в апреле компания уже перечислила 2,3 млрд руб. в бюджет Пермского края в качестве компенсации затрат на ликвидацию последствий аварии. Эта сумма компенсирует все расходы федерального (1,8 млрд руб.) и краевого (494 млн руб.) бюджетов. Как признались финансисты крайадминистрации, перечисленные «Уралкалием» средства существенно улучшили показатели исполнения краевого бюджета.
Муниципальному бюджету Березников компания напрямую компенсировала понесенные расходы на ликвидацию последствий аварии в размере 36 млн руб.
Руководство «Уралкалия» также заявило о готовности профинансировать дефицит расходов на строительство 53-километрового железнодорожного пути в обход Верхнекамского месторождения в размере 5 млрд руб. и расходы на строительство 6-километрового обходного пути. В общей сложности затраты компании составят 7,8 млрд руб. Кроме того, еще в 2007 году «Уралкалий» взял на себя обязательство построить в правобережной части Березников поликлинику и детский сад общей стоимостью свыше 400 млн руб. На недавнем заседании правительственной комиссии по ликвидации последствий аварии в Березниках руководство компании обещало главе МПР Юрию Трутневу ввести в строй оба объекта до конца 2009 года.
Все это сняло ситуацию неопределенности вокруг «Уралкалия», длившуюся несколько месяцев. Ее причины так и остались до конца не понятными ни для рынка, ни для инвесторов. Во всяком случае, после инициатив компании мрачные прогнозы о ее дальнейшей судьбе сошли на нет.
Призрак национализации
Идея создания минерально-химического холдинга с участием государства возникла прошедшей зимой при странных обстоятельствах. Сообщения информагентств ссылались на анонимных, но информированных источников в правительстве, которые якобы обсуждали возможное объединение «Апатита», «Сильвинита» и «Уралкалия». Официального подтверждения информации не последовало, но сама постановка вопроса озадачила инвесторов, отбросив вниз котировки акций компаний, фигурировавших в качестве кандидатов на вхождение в госхолдинг.
Сейчас идею создания государственного холдинга на основе «Уралкалия», «Сильвинита» и «Апатита», якобы обсуждавшуюся в правительстве, наблюдатели расценивают как пиар-кампанию, разыгранную в интересах отдельных участников рынка. «Инициатива здесь вероятно принадлежала „Акрону“, никакой экономической целесообразности в создании такого холдинга на сегодняшний день нет», — поясняет аналитик ИК «Брокеркредитсервис» Михаил Сайно. В случае реализации этой идеи можно только ожидать полного исчезновения конкуренции на и так сильно монополизированных российских рынках удобрений, добавляют отраслевые аналитики.
«Я не верю в то, что у государства есть планы по национализации отрасли. Единственное, что государству сейчас необходимо от производителей минеральных удобрений — чтобы они бесперебойно и по фиксированных ценам удовлетворяли потребности российских сельхозпроизводителей», — утверждает господин Сайно.
Функцию по снабжению российских селян недорогими удобрениями сейчас дисциплинированно выполняют все производители. Но главную роль в этом деле сыграло не постановление о введении экспортных пошлин. Соглашение между «Российской ассоциацией производителей удобрений» (РАПУ, в организации состоят все ведущие производители удобрений. — Ъ) и Агропромышленным союзом России по взаимодействию с целью удовлетворения потребностей сельхозтоваропроизводителей АПК России в минеральных удобрениях в 2008-2012 годах» было подписано в октябре прошлого года. В соответствии с этим документом производители минеральных удобрений обязались дважды в год — 15 ноября и 15 мая — декларировать предельные цены на свою продукцию для российских сельхозпроизводителей.
О «заморозке» цен на основные виды своей продукции для сельхозпроизводителей объявили «Уралкалий», «Сильвинит», «Еврохим», «Акрон», «Уралхим», а также ФосАгро (в холдинг входит «Апатит»). В частности, калийные удобрения российские аграрии в течение этого года имеют право приобрести по фиксированной цене в размере 3700 рублей без НДС за 1 тонну без упаковки на условиях FCA. «Уралкалий» еще 13 мая — на два дня раньше заявленного срока — подтвердил, что эта цена останется неизменной до конца года.
Российская отрасль производства минеральных удобрений — одна из немногих конкурентоспособных. Ее продукция востребована на мировом рынке. Но в отличие от нефтегазовой промышленности стержнем экономики страны минерально-химическая отрасль не стала. И государство ей внимание уделяет также выборочно. Характерно, что из всех обращений химиков за антикризисной господдержкой пока сбылись только пожелания «Акрона», да и то частично — в виде банковского кредита, но без создания совместного предприятия с государством. Причем просьбы в данном случае адресовались лично председателю правительства РФ. Получается, что участвовать в управлении химическими активами и создавать отраслевые госхолдинги по примеру ВПК власть пока не считает своей первостепенной задачей, а, значит, и свои проблемы химикам по большей части придется решать самостоятельно.