Первое обсуждение бюджетных макроэкономических прогнозов на 2010 год правительство России начнет с 15 июля, заявил в субботу вице-премьер Алексей Кудрин. Первые неприятные новости о бюджетном будущем появились уже на Петербургском форуме: бюджетный дефицит в 2009 году может быть больше ожидаемого, в 2010 году он может составить не 5% ВВП, а 5,5-6%, РФ ведутся переговоры о займе Всемирного банка, после 2010 года бюджет намерен занимать более $10 млрд ежегодно. Алексей Кудрин уже пообещал дополнение к этой модели: неизбежные социальные и инфраструктурные реформы.
Обсуждение начавшейся с марта 2009 года в правительстве России выработки новой бюджетной стратегии стало вместе с курсовой политикой ЦБ (см. текст на стр. 2) важнейшим неофициальным событием Петербургского международного экономического форума. Как и в случае с политикой ЦБ, новости в этой сфере обсуждались преимущественно в техническом ключе и в цифрах. Тем не менее в бюджетном вопросе представители правительства, в первую очередь — Алексей Кудрин, министр экономики Эльвира Набиуллина и помощник президента Аркадий Дворкович, продемонстрировали неприятную для экономики определенность.
На форуме еще в пятницу высокопоставленный источник в правительстве РФ признал, что бюджетный дефицит в 2009 году может превысить плановый в 8% ВВП и достигнуть 9% ВВП, а сокращение госрасходов при подготовке бюджета-2010 идет с трудом, и нынешний прогноз дефицита бюджета на 2010 год в 5% может быть увеличен до 5,5%, а ряд экспертных оценок дают дефицит-2010 и в 6% ВВП. Алексей Кудрин частично подтвердил эти цифры, пояснив, что его текущий прогноз дефицита на 2009 год — 7,5-9% ВВП и до 10% с учетом расходов фонда национального благосостояния (сейчас — 7,4% и 8,1%).
Прогнозы на 2010 год правительство обсудит впервые после 15 июля, пояснил вице-премьер. Он подтвердил, что в 2010 году правительство намерено выйти на рынок внешних госзаймов (при этом глава представительства Всемирного банка в РФ Клаус Роланд подтвердил агентству "РИА Новости" консультации с правительством России по вопросу возможности займов у банка в 2010 году и готовность банка обсуждать этот вопрос), пояснив, что с 2011 года внешние займы в размере более $10 млрд ежегодно станут постоянным элементом бюджетной конструкции — суверенные фонды к тому моменту будут исчерпаны. Напомним, еще месяц назад правительство довольно твердо выражало намерения сократить бюджетный дефицит к 2012 году до минимума — на 2011 год планировался дефицит в 3% ВВП.
Лишь частично ожидаемый рост "процентного" дефицита бюджета связан с более серьезным, чем ожидалось в начале года, сокращением самого ВВП. Всемирный банк уже считает цифру сокращения ВВП РФ в 2009 году в 6,5% как "реалистичную", правительство пока не определилось с выбором в диапазоне сокращения в 6-8% ВВП, прежние параметры дефицита рассчитывались, исходя из падения реального ВВП в 2009 году на 2%. Вторая составляющая повышенного к плану дефицита бюджета-2009 — госрасходы, которые, очевидно, ожидаются правительством даже большими, чем в исправленном бюджете-2009. Пока неизвестно, что это за дополнительные расходы: средства на докапитализацию банков в бюджете уже есть, даже пессимистичные прогнозы проблем в банковской системе в 2009 году не требуют роста госрасходов еще на 1-2% ВВП.
К некоторой жесткости и самоограничениям в бюджете на 2010 год правительство и президент уже готовы. Первый вице-премьер Игорь Шувалов и министр экономики Эльвира Набиуллина в субботу на форуме в Санкт-Петербурге объявили новую "вилку" роста тарифов госмонополий в следующем году — от 0 до 10%, Минэкономики предполагает повышение сделать одноразовым. Это существенное сокращение ценовых ожиданий для госмонополий, и то, что глава Минэкономики признала, например неготовность Белого дома в 2010 году повышать НДПИ на газ,— для "Газпрома" не утешение. Госпожа Набиуллина официально заявила об отказе от обсуждения сокращения НДС в качестве компенсации бизнесу за повышение с 2011 года страховых социальных платежей в ходе начинающейся с 2010 года реформы ЕСН. Аркадий Дворкович твердо отверг идею "банка плохих активов" и не сопротивлялся отказу от снижения НДС.
Тем не менее рост на 1-2% ВВП в 2009 году и минимум на 0,5-1% ВВП в 2010 году планового дефицита бюджета говорит о том, что правительство не имеет возможности обеспечить сокращением госрасходов бездефицитный бюджет в нынешней конъюнктуре даже в среднесрочной перспективе. Именно поэтому внешние заимствования по крайней мере сейчас предполагаются одним из основных элементов бюджета уже с 2010 года. Среднесрочный лимит госдолга господин Кудрин, правда, оценивает сейчас довольно небольшим — в 15% ВВП.
В действительности политический запрос на "развитие в кредит" уже фактически сформирован на всех уровнях власти: так, в пятницу губернатор Белгородской области Евгений Савченко от имени шести регионов Центральной России попросил у премьер-министра Владимира Путина кредит в $10 млрд (годовые планы внешних займов РФ на 2010 год) "на развитие АПК". Гигантский агрокредит (идея поддержана главой Сбербанка Германом Грефом) по ставке рефинансирования минус 3% должен выделить ЦБ через банки. "В обмен бы страна получила не менее 2 млн т мяса в ближайшие два-три года, 1 млн т молока и не менее 100 тыс. новых рабочих мест",— заявил белгородский губернатор.
Впрочем, Алексей Кудрин уже в субботу пояснил, что компромисс по бюджетной политике и переход к новой модели бюджета с 2010 года по крайней мере им предполагается не таким. Он подчеркнул, что правительство готовится объявить уже в ближайшее время ряд крупных реформ в области "энергоэффективности, образования и здравоохранения, перевода на более подконтрольные и прозрачные страховые принципы медицины... есть планы по реформе институтов регулирования рынка". "Реформы пойдут быстрее, так как денег в таком объеме, чтобы решать проблемы без реформ, будет меньше",— выразил уверенность вице-премьер, в последние недели концентрирующий на себе едва ли не всю тяжесть критики сторонников по крайней мере меньшего сокращения госрасходов на всех уровнях российской власти — кроме самого высокого.
