В условиях кризиса власти Пермского края намерены не снижать, а наоборот — наращивать темпы строительства автодорог. Чиновники преследуют двоякую цель — на волне падения цен на стройматериалы они стараются сэкономить на строительстве в целом, одновременно — через систему госзаказов — поддержать дорожные компании рублем. Крупных проектов в регионе хватает — только строительство автодороги Пермь — Кунгур оценивается в несколько десятков миллиардов рублей. Сами дорожники прогнозируют, что в борьбе за государственные подряды развернется серьезная борьба.
Кризисом по колее
По данным Росстата, Пермский край в 2008 году стал лидером в Приволжском федеральном округе по объемам строительства дорог. Такой результат удалось достичь благодаря масштабным финансовым вливаниям в дорожную отрасль на протяжение последних нескольких лет. Примечательно, что, невзирая на кризис, губернатор Олег Чиркунов дал региональному правительству установку — в 2009 году продолжить возведение ключевых объектов. «Нам надо оставаться лидерами и дальше. Для этого у нас есть все шансы», — прокомментировал данные Росстата глава региона и поручил в начале года руководителю дорожного агентства края Елене Громовой найти эффективный механизм финансирования дорожного строительства в условиях кризиса.
В Прикамье сейчас реализуются два масштабных дорожных проекта — «Большая Пермь» и «Магистраль Север-Юг». Добавим, что оба проекта входят в так называемые «Семь важных дел» Олега Чиркунова, которые глава региона поставил в приоритет правительству.
В рамках проекта «Большая Пермь» в 2008 году были построены и сданы в эксплуатацию такие объекты, как переход Чкалова-Старцева, Южный обход Перми, Красавинский мост, дорога на Краснокамск и обход этого города-спутника. В 2009 году планируется продолжить строительство магистрали от ул. Стахановская в сторону Восточного обхода Перми — участок Старцева-Ива.
В рамках проекта «Магистраль Север-Юг» в 2009 году должны продолжаться работы по расширению Восточного обхода со стороны Чусовского моста. Также продолжится строительство второго участка обхода Полазны, который позволит избежать больших пробок в северном направлении. Примечательно, что первоначально на дорожное строительство в краевом бюджете 2009 года было заложено более 9 млрд руб. Однако это лишь половина необходимых ресурсов.
Несмотря на это, в правительстве отмечают, что в кризис строить выгодно: себестоимость возведения объектов существенно снижается. «Себестоимость дорожного строительства очевидно должна снижаться существенно, поскольку строительные материалы подешевели. Например, металл, который используется в строительстве мостов, подешевел вдвое. Очевидно, стоимость строительства должна ориентировочно снизится процентов на 30%, даже с учетом ускорения работ», — подчеркивал Олег Чиркунов, инспектируя ход строительства крупнейших дорожных объектов региона.
Кроме чисто финансовых предпосылок, краевые власти преследуют и другую цель — это поддержка за счет госзаказов строительно-дорожной отрасли, которая тяжело переживает неблагоприятные экономические условия. Участники рынка соглашаются, что без подобной дорожной «активности» им бы пришлось не просто. «Стройки могут прекратиться, а строительство, содержание дорог — это стабильный денежный поток», — признаются дорожники.
Федеральный подряд
Получить отличный шанс побороться за государственное финансирование пермские дорожники смогут уже в ближайшее время. В этом году должно завершиться проектирование одного из самых масштабных дорожных проектов в Пермском крае за последние годы — реконструкции трассы Пермь-Кунгур длиной 71 км, которая будет вестись за счет федеральных средств.
Дорогу предполагается отремонтировать к осени 2012 года. Суть работ будет состоять в расширении трассы до четырех и шести полос. Сейчас началась разработка проектной документации первого участка трассы длиной 20 км до Бершети. Конкурс на проведение этих работ прошлой осенью выиграла воронежская компания ООО «Центр Дорпроект». Проект первого участка дороги на Кунгур должен быть готов в сентябре этого года.
Первоначально федеральные власти планировали реконструкцию трассы лишь до Бершети в срок до 2013 года. Однако после визита в прошлом году в Пермский край руководителя Росавтодора Олега Белозерова властям региона удалось достичь договоренности с федеральными чиновниками о том, что магистраль будет отремонтирована вплоть до Кунгура и в более сжатые сроки — к осени 2012 года. Стоимость этого проекта была оценена в 25-30 млрд руб. Для ускорения реконструкции Олег Чиркунов предложил разбить трассу на шесть-восемь участков и расторговать их между несколькими компаниями, что, по его мнению, должно позволить вести работы одновременно по всей длине дороги.
Впрочем, в пермском филиале федерального управления автомобильных дорог «Урал» поясняют, что на состоявшемся в прошлом году конкурсе было разыграно проектирование лишь одного лота — участка длиной 20 км. Тем не менее, уже проектируемый дорожный подряд оценивается в несколько миллиардов рублей. Таким образом, этот подряд станет крупнейшим в регионе за последние годы.
В краевой администрации реконструкцию дороги Пермь-Кунгур называют «принципиально важным для себя проектом». «На федеральные деньги можно построить заново дорогу, которая является сейчас самой опасной в крае», — говорят собеседники в правительстве.
Пермские дорожники полагают, что за право вести работы на кунгурской дороге развернется серьезная борьба. Гендиректор КТ «Пермская ДПМК» Михаил Трухин ранее сообщал, что его компания намерена включиться в розыгрыш лотов. «Объект очень интересный. Но лучше бы, если на каждом участке работал свой подрядчик. Зачем драться?» — отмечает господин Трухин. В то же время он заметил, что поскольку конкурсы на право реконструкции дороги будут проходить в Екатеринбурге (их проведет управление «Урал»), то в них обязательно включатся местные компании, а также тюменцы и, не исключено — москвичи.
Гендиректор одной из крупнейших в регионе дорожных компаний ОАО «Пермдорстрой» Сергей Пантелеев также рассчитывает, что компания сможет претендовать на максимальное количество лотов. «Если финансирование будет вестись, то в год должно выделяться около 5 млрд руб. Наверняка в конкурсе будут участвовать только крупные федеральные игроки — из Екатеринбурга, Тюмени, те, кто имеет опыт работы с Росавтодором», — рассуждает господин Пантелеев. В качестве примера иногороднего игрока он привел группу компаний «Аэродромдорстрой», у которой уже был опыт работы в Пермском крае — они обслуживали дорогу в Суксуне.
Кредиты — в асфальт
Между тем, подобный подход к организации строительства дорог является далеко не единственным. Сейчас чиновники разрабатывают и другие варианты по привлечению дополнительных средств в дорожную отрасль. Во многом это происходит из-за того, что краевое правительство с начала года начало пересматривать статьи расходов на дорожное строительство. И это не удивительно — в условиях кризиса в приоритет выходят траты на социальные нужды и борьба с безработицей.
Как сообщала вице-премьер Елена Зырянова (после инспектирования строительства участка дороги Пермь-Березники на обходе Полазны, состоявшиеся в феврале), дефицит между региональной инвестпрограммой строительства дорог и краевым бюджетом на трехлетний период составляет около 10 млрд руб. В пику такой ситуации в правительстве была создана специальная рабочая группа, которой, по словам госпожи Зыряновой, поручено «отработать механизмы и источники привлечения дополнительных средств».
В правительстве поясняют, что речь идет о привлечении кредита. Как объясняют власти, ситуация на дорожном рынке такова, что крупные объекты сейчас можно построить за меньшие деньги. Поэтому губернатор Олег Чиркунов распорядился, чтобы правительство рассмотрело возможность достроить ключевые трассы в кратчайшие сроки. Схема будет выглядеть следующим образом: само правительство не станет занимать деньги, а выступит лишь поручителем. Кредитоваться будет подрядчик, а правительство во время выполнения работ должно аккумулировать средства, которые после сдачи объекта пойдут на погашение кредита. Стоит отметить, что к привлечению заемных средств региональные власти с тех пор, как стал приниматься профицитный бюджет, не прибегали.
По мнению участников рынка, такая схема не смутит дорожников. Сергей Пантелеев отмечает, что схожая форма финансирования используется во всем мире, и пермские чиновники в данном случае «не изобретают велосипед». Господин Пантелеев вспомнил, что региональные власти уже применяли эту схему, когда около десяти лет назад строилась дорога на Полазну. Ранее топ-менеджер «Пермдорстроя» говорил, что его компания намерена бороться за подряды на переходе Стахановская — Ива и готова брать кредиты. Начальник пермского филиала «Мостоотряд №123» челябинского ЗАО «Уралмостострой» Юрий Истягин называет разрабатываемую властями технологию «вполне хорошей». «Мы будем выходить на все объекты. Кредит, наверное, смогут взять очень крупные компании, хотя игроков на местном рынке осталось немного. Может быть, таким образом будут „выдавливаться“ оставшиеся», — считает господин Истягин.