Кризис не помешал госаппарату в России увеличиваться. Вчера Росстат опубликовал данные о занятости на госслужбе в начале 2009 года, из которых следует: среди занятых в экономике РФ 2,37% заняты госуправлением, в первом квартале 2009 года сокращения госаппарата были минимальными. По мнению экспертов, в 2009 году число чиновников стабилизируется: на рост госаппарата нет денег, на сокращение — желания этим заниматься.
Несмотря на кризис, численность чиновников в России продолжает увеличиваться и бьет исторические рекорды. Согласно опубликованным вчера в "Статистическом ежегоднике" данным Росстата, в органах государственной власти и местного самоуправления РФ на 1 января 2009 года числились 1,67 млн человек. Это составляет 1,17% от всего населения России и 2,37% от занятых в экономике. Данные о численности государственных и муниципальных служащих по состоянию на 1 апреля, вчера также приведенные Росстатом, показали: из около 800 тыс. человек госслужащих с начала года сокращено 2 тыс., или 0,25%.
Рост численности чиновников, в отличие от занятых на предприятиях с преобладающей госсобственностью, наблюдался все последнее десятилетие, несмотря на сокращение числа жителей РФ и колебания численности экономически активного населения.
С начала 1996 года численность госслужащих увеличилась с 1 млн человек, или 0,8% населения, до 1,62 млн на начало 2008 года (1,14% от населения). Самая значительная часть госслужащих сосредоточена в исполнительной власти — 1,42 млн.
Ранее эксперты лояльно относились к росту госаппарата: еще в 1995 году чиновников на душу населения в РФ было меньше в шесть раз, чем во Франции, в четыре раза, чем в Великобритании, в пять раз меньше, чем в США. Но структура занятости в госсекторе была несопоставима с остальным миром — в России часть реального госуправления в 90-х вслед за СССР была сконцентрирована в промышленном секторе.
Сейчас структура госсектора ближе к другим крупным странам, и эксперты констатируют: чиновников в стране как минимум достаточно. "Число работников в промышленности, которую мы хотим диверсифицировать, сокращается, чиновников — растет. Не станет ли завтра Россия страной госслужащих и торговцев? — спрашивает директор Центра трудовых исследований ГУ-ВШЭ Владимир Гимпельсон, ведь занятость в этих видах деятельности растет быстрее остальных.— Эта сфера начинает собирать людей, для которой зарплат нет, они буду жить за счет поборов с населения".
Согласно данным Росстата, численность чиновников в целом за 2008 год выросла на 2,8%. Ранее годовые темпы роста были более впечатляющими: в 2007 году — 3%, в 2006 году — 7,9%. По итогам 2009 года число чиновников может стабилизироваться. "Дальнейший рост заблокируется снижением финансирования у субъектов федерации, а снижение их численности заблокирует то, что государство не отказывается от тех функций и полномочий, которые реализуют госорганы",— уверен эксперт фонда "Индем" Сергей Пархоменко. Администрации Московской, Ярославской, Белгородской, Брянской, Калининградской, Кемеровской, Саратовской, Тюменской областей уже заявили о предстоящем сокращении численности аппарата в среднем на 10%. По словам Сергея Пархоменко, отсутствие денег на госаппарат в регионах проявится только в данных 2009 года. Но доцент факультета госуправления ГУ-ВШЭ Павел Кудюкин отмечает: в условиях кризиса сокращение чиновников усилит давление на рынок труда, страдающий от безработицы, кроме того, увольнения с госслужбы недешевы для работодателя-государства.
При этом госслужба остается вполне прибыльным занятием — зарплата там по-прежнему выше среднероссийской (18,7 тыс. руб. в первом квартале 2009 года). Так, зарплата гражданских служащих РФ в тот же период составила 24,1 тыс. руб., рост ее за год — 17,9%, как в 2008 году, он был выше, чем в экономике в среднем.
