Отклонение Советом федерации закона "О соглашениях о разделе продукции" может иметь гораздо более значительный экономический и политический резонанс, чем эффект от каких-либо других решений, принимаемых в ходе начавшейся сессии Совета федерации. Это слово депутатов золотым никак не назовешь. Решение верхней палаты российского парламента по существу закрывает дверь перед крупными иностранными инвесторами, прямо связывающими свою активность в России с легализацией production sharing. Однако у депутатов Совета федерации остается шанс пересмотреть свое решение.
"Нет" разделу продукции депутаты Совета федерации сказали явно впопыхах. Перед каникулами они согласились голосовать опросными листами, направляемыми в счетную комиссию. Собравшись, депутаты в нарушение регламента не стали утруждать себя официальной отменой ранее принятого решения об опросных листах или заслушиванием счетной комиссии. По настоянию Владимира Шумейко была использована обычная процедура голосования. На первый взгляд, ничего экстраординарного не произошло. Запущен механизм работы согласительной комиссии. Однако, похоже, депутаты недооценивают значение принятого ими решения. Содержательные возражения оппонентов закона имеют концептуальный характер. А в этих условиях, как заявил автор закона депутат Думы Алексей Мельников, никакие уступки невозможны. Михаил Субботин, один из разработчиков законопроекта, прокомментировал голосование в Совете федерации как нанесение ущерба инвестиционной репутации России.
Срежиссировал решение Совета федерации Владимир Шумейко. Характерный пример: вопрос был поставлен на голосование, после того как собрание покинул, отправившись в Грозный, Юрий Шафраник, один из твердых и безусловно авторитетных сторонников закона. Причем, получив, по имеющейся информации, заверения, что судьба закона будет решаться позже. Сам Шумейко заявил о "двойственном отношении к закону", хотя и подчеркнул, что закон противоречит стратегическим интересам России. Но есть и куда более приземленная версия, тоже основанная на двойственности позиции Шумейко. Спикер верхней палаты, похоже, готовит себе, выражаясь парламентским языком, переговорную позицию. Он прекрасно знает, что, с одной стороны, ускорение легализации production sharing будет обсуждаться на предстоящем в этом месяце российско-американском саммите. С другой стороны, допущенные процедурные нарушения, как и весьма вероятные демарши сторонников закона о разделе продукции в Совете федерации, дают возможность вернуться к его судьбе. Естественно, многое будет зависеть от позиции спикера, которая может эволюционировать.
Получается, что Россия в условиях продолжающегося инвестиционного спада, вопреки заверениям первых лиц государства, вовсе и не нуждается в масштабных иностранных капвложениях. Между тем production sharing открывает дорогу не только иностранному капиталу, чего так боятся противники закона. По оценкам его разработчиков, принятие закона о разделе продукции может привести в Россию в среднегодовом исчислении около $7 млрд, причем до 70% этой суммы может быть размещено в виде заказов на российских предприятиях.
Однако пока расчеты иностранных инвесторов и надежды российских предприятий и регионов не оправдываются. Ситуацию проиллюстрировал в беседе с корреспондентом Ъ Сергей Богданчиков, генеральный директор АО "Сахалинморнефтегаз", главного российского участника и подрядчика практически всех проектов добычи нефти на Сахалинском шельфе, построенных на принципах раздела продукции. Если закон не вступит в силу в этом году, то вместо ожидаемых $300 млн инвестиции иностранных участников только проекта "Сахалин-1" составят всего $15 млн и будут направлены исключительно на финансирование проведения геологоразведки. В итоге Сахалин, остро нуждающийся в капвложениях, остается практически ни с чем. Такая ситуация характерна и для других нефтедобывающих регионов России.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН