Открывшее вчера осеннюю сессию пленарное заседание Госдумы прошло на редкость спокойно. Вопреки всем ожиданиям подготовленный в очередной раз думским комитетом по экономической политике вопрос о недоверии правительству остался без внимания. Удивительно, но парламент сразу приступил к работе в привычном режиме, как если бы речь шла об обычной, а не о последней его сессии. Без долгих дискуссий было принято в целом "Положение о порядке рассмотрения проекта бюджета на 1996 год", а вслед за этим утвержден во втором чтении бюджет Пенсионного фонда на этот год. По сложившейся парламентской традиции, в пользу фонда были разрешены разногласия по поводу его доходов между правительством и комитетом Думы по социальной политике.
Сразу отметим, что представленный правительством проект бюджета на 1996 год думский бюджетный комитет пока не рекомендовал к принятию в первом чтении, к тому же решив рассмотреть его в пятницу 13 октября (роковое число наверняка не поможет прохождению документа). Однако "Положение о порядке рассмотрения проекта бюджета" парламентарии решили все же утвердить, косвенно подтвердив свои намерения принять бюджет до выборов. Поскольку бюджетный комитет начал работать над документом еще в сентябре, часть его положений фактически уже действует. Во-первых, правительство уже представило в Госдуму определенные положением документы, а во-вторых, большинство комитетов уже дали свои заключения на проект бюджета (положение предусматривает, что это должно произойти до 4 октября). Примечательно, что правительство на этот раз действительно представило в Госдуму все документы вплоть до бюджетов внебюджетных фондов, которые обычно утверждались после принятия бюджета, а зачастую и в конце года (вчерашнее заседание явилось тому подтверждением). Это дало повод представлявшей положение Оксане Дмитриевой, члену бюджетного комитета, победно заявить, что Госдума "имеет шанс поставить под контроль всю систему государственных финансов".
Но вернемся к порядку рассмотрения бюджета. Уже сегодня состоятся предусмотренные положением парламентские слушания, после чего бюджетный комитет выдаст свое заключение (по предварительной информации, оно будет отрицательным). Если Госдума отклонит проект бюджета в первом чтении, то, согласно положению, будет создана согласительная комиссия по уточнению основных показателей бюджета, состоящая из представителей Госдумы и Совета федерации. Она должна в течение 10 дней представить согласованный вариант документа. В отличие от прошлого года, проект бюджета будет рассматриваться не в четырех, а в трех чтениях (фактически совмещены прошлогодние первое и второе чтения).
В первом чтении теперь будет утверждаться прогноз социально-экономического развития страны на 1996 год, изменения в налоговом законодательстве, доходы, расходы и дефицит федерального бюджета. Кроме того, и это является нововведением, должно быть утверждено распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации и доходы и расходы государственных внебюджетных фондов. После принятия в первом чтении документ в течение 25 дней должен быть подготовлен ко второму чтению, где утверждаются постатейные расходы. После этого в течение 12 дней проект готовится к принятию в третьем чтении, то есть в целом. Таким образом, "гладкое" прохождение бюджета в Госдуме заняло бы, начиная с первого чтения, чуть больше месяца плюс предусмотренные Положением две недели после принятия бюджета в третьем чтении на утверждение законопроектов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Однако реально бюджетный процесс может, как обычно, затянуться.
Принятием вчера во втором чтении проекта бюджета пенсионного фонда был положен конец нескончаемым дискуссиям о доходах фонда между руководителем фонда Василием Барчуком и председателем думского комитета по социальной политике Сергеем Калашниковым. При этом парламентарии поддержали думский комитет, который посчитал, что доходов окажется почти на 12 трлн руб. больше, чем предполагает сам фонд, и поэтому с 1 ноября можно будет провести индексацию пенсий не в 1,1, как предлагает правительство, а в 1,15 раза. Истину, как обычно в таких случаях, поможет установить время. А также недовольство пенсионеров, по крайней мере если действительно окажется прав Василий Барчук, однозначно заявивший, что в IV квартале доходы фонда составят не 39 трлн руб., как оценил думский комитет, а 22,4 трлн. Эти мрачные прогнозы подтверждает тот факт, что в сентябре возросли неплатежи предприятий, которые в июле уже составляли 12 трлн рублей.
БОРИС Ъ-БОЙКО