Парламент Забайкалья отстаивает необходимость утверждать замов губернатора на сессиях, против чего активно выступал глава региона Равиль Гениатулин. Эта норма была включена в законопроект о правительстве региона, который уже прошел первое чтение, вопреки мнению губернатора, считающего, что такая процедура не нужна. Последний намерен продолжить отстаивать свою точку зрения. По мнению политнаблюдателей, не исключено, что на принятый в окончательной редакции закон губернатором будет наложено вето.
Вчера на сессии заксобрания Забайкальского края депутаты рассмотрели новый проект закона «О правительстве края», который регламентирует деятельность исполнительного органа власти. В нем была учтена главная поправка депутатов, которая послужила поводом для серьезного конфликта между парламентом и губернатором. Согласно поправке, Равиль Гениатулин, который одновременно является и губернатором, и председателем регионального правительства, должен в обязательном порядке согласовывать с заксобранием кандидатуры на должности своих заместителей. Все комитеты регионального парламента, изучавшие перед сессией законопроект, единогласно сошлись во мнении, что депутаты все-таки должны участвовать в формировании правительства. В итоге законопроект был принят в первом чтении именно в такой редакции.
Напомним, что закон о правительстве Забайкальского края был подготовлен исполнительными органами власти и внесен на рассмотрение в заксобрание еще в апреле 2009 года. Его планировалось принять на майской сессии, однако депутаты сняли закон с рассмотрения. Дело в том, что у обеих ветвей власти возникли разногласия относительно того, как должно формироваться новое правительство — при участии депутатов или без него. Стороны рассчитывали договориться по этому вопросу до летней сессии и уже на ней без проволочек принять документ.
В принятом вчера законопроекте предусмотрена следующая структура организации высшего исполнительного органа власти Забайкалья: правительство должно состоять из 21 человека, из них 13 министров и 7 заместителей председателя правительства. При этом депутаты должны утверждать в должности 6 из 7 заместителей, остальных членов правительства губернатор назначает самостоятельно. Как пояснил „Ъ“ советник губернатора Виталий Вишняков, данная норма для региона не является новой. «Норма о согласовании заместителей председателя правительства в Читинской области (это название носил Забайкальский край до объединения с Агинским бурятским округом. — „Ъ“) была введена в региональный устав с 1996 года. До нас же такой практики — утверждать замов губернатора — по субъектам РФ вообще не существовало», — сообщил господин Вишняков. Позднее, по его словам, данная норма перешла в ФЗ «Об общих принципах организации государственной власти». Таким образом, прибавил советник губернатора, сейчас для депутатов согласование замов — это право народных избранников, которым они имеют полную возможность воспользоваться.
Между тем прийти к согласию депутатскому корпусу и господину Гениатулину все-таки не удалось. Губернатор отказался идти на компромисс и внес законопроект на сессию 24 июня в том виде, в каком его направил в заксобрание еще весной. Представители губернатора, присутствовавшие на сессии, дали понять, что даже после принятия законопроекта в первом чтении позиция господина Гениатулина не изменилась. Как прокомментировал „Ъ“ руководитель администрации губернатора Геннадий Чупин, правительство еще не исчерпало все свои возможности, чтобы сохранить за собой право самостоятельно формировать команду. «Во втором чтении концептуальные правки, как правило, не вносятся, но у губернатора еще есть право наложить вето на закон», — заявил господин Чупин.
По мнению политологов, данное противостояние действительно может закончиться наложением вето, тем более что Равиль Гениатулин такую практику в регионе уже применял, к примеру, к закону об увеличении выплат с 250 до 500 руб. ветеранам труда Читинской области, который парламент рассматривал в 2007 году. Не исключают вариант наложения вето и сами депутаты. «Мы долго обсуждали этот вопрос, свои заключения давали все комитеты, все фракции. Возможно, губернатор воспользуется правом вето — тогда будем дальше думать, искать решение. Но сейчас единая позиция всех депутатов в том, что мы должны принимать самое активное участие в формировании правительства», — заявил спикер парламента Забайкальского края Анатолий Романов.
По информации источников „Ъ“ в правительстве и заксобрании, сам господин Гениатулин не столь принципиально относился к необходимости включить в закон статью об утверждении замов через парламент. Однако разработчики проекта (администрация губернатора под руководством господина Чупина. — „Ъ“) посчитали данный вопрос значимым и внесли документ на рассмотрение без этой нормы. «Естественно, депутатов это обидело. Поэтому они и решили отстоять свое конституционное право и настоять на согласовании как можно большего числа замов. Хотя могли бы согласиться и на утверждение лишь первого зама, если бы им предложили это в законопроекте», — говорит один из собеседников „Ъ“.
Впрочем, кто одержит вверх в этом споре, окончательно станет ясно только осенью. К рассмотрению законопроекта парламент вернется в сентябре, после парламентских каникул.