Пермские перевозчики высказали свое отношение к грядущему муниципальному конкурсу по распределению маршрутной сети: они обратились в УФАС с просьбой проверить законность положения о конкурсе. Сам конкурс еще не объявлен, поэтому серьезные юридические последствия для администрации Перми со стороны ФАС пока не грозят. Однако если в дальнейшем у ФАС все же появятся претензии к конкурсной документации, реформа транспортной отрасли города может затянуться на месяцы, говорят перевозчики.
Как стало известно „Ъ“, пермские перевозчики, входящие в НП «Автоликон», НП «Автоальянс», НП «Единый союз перевозчиков» и НП «Автолидер» (обслуживают не менее 90% автоперевозок Перми), обратились в краевое УФАС с просьбой проверить законность проектов положения о грядущем конкурсе по распределению маршрутной сети и проекта и договора на осуществление перевозок. В обращении на имя руководителя управления Дмитрия Махонина (текст документа имеется в распоряжении „Ъ“) руководители НП указали, что уже «при первичном ознакомлении с проектом положения возникают вопросы и недоумение по содержанию данного документа». Администрация Перми, полагают перевозчики, намеренно ограничивает права индивидуальных предпринимателей, обладающих меньшим количеством автобусов, чем требуется на маршрут. Также говорится, что в положении сохранена, по мнению предпринимателей, незаконная схема учета объема выполненных работ, которая выполняется «Горпассажиртрансом»: «Фактически на перевозчиков возложена обязанность содержать не только штат этого муниципального учреждения, но и компенсировать все иные расходы». Не устраивает перевозчиков и порядок формирования тарифов, принятый в конце 2008 года, существенно ухудшающий условия бизнеса, а именно в два раза снижающий рентабельность пассажирских перевозок. Помимо обращения в УФАС перевозчики намерены обжаловать в арбитражном суде методику формирования тарифов.
Городские власти около трех лет пытаются перейти к конкурсному распределению маршрутов (сейчас действует заявительный принцип). Ранее перевозчики блокировали все попытки чиновников. Новую попытку провести конкурс предпринял руководитель вновь созданного департамента транспорта и дорог Перми Алексей Ковыев. На днях его ведомство разослало перевозчиком проект конкурсной документации. Основные принципы конкурса заключаются в том, что маршруты будут разыграны в рамках открытых аукционов между перевозчиками, сроком на пять лет, по принципу: один лот — один маршрут. Предполагается, что прибыльные маршруты будут разыгрываться «на повышение» (выиграет тот, кто заплатит в городской бюджет дороже за право работать на маршруте), убыточные — «на понижение» (победителем признают того, кто заявит минимальный размер субсидий из муниципального бюджета). При этом в рамках маршрутов перевозчик будет иметь право корректировать график движения в зависимости от пассажиропотока. По итогам торгов контракты с транспортными компаниями планируется заключать сроком на пять лет. Сам конкурс должен состояться после того, как пройдет обсуждение всей документации с перевозчиками. По оптимистичным планам размещение лотов на муниципальном заказе должно состояться примерно через полтора месяца.
По мнению директора НП «Автоликон» Игоря Сасунова, конкурсная документация нарушает ФЗ №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». «Идет абсолютно нормальный, рабочий процесс: администрация и перевозчики должны прийти к какому-то взвешенному состоянию по поводу новых правил, — говорит господин Сасунов. — Все стороны стараются создать выгодные условия в первую очередь для себя. Это бизнес». По мнению руководителя НП «Автоальянс» Виталия Крыжана, конкурс изначально был выстроен на некорректных условиях и не учитывал интересы мелких перевозчиков. «В заявленную цель проведения конкурса — ради интересов пассажиров — никто не верит. Затягивать петлю у себя на шее никто не хочет. На мой взгляд, это приведет к дестабилизации на рынке перевозок, так как некоторые предприниматели будут вынуждены уйти в оппозицию по принципиальным соображениям», — полагает господин Крыжан.
Начальник департамента дорог и транспорта Перми Алексей Ковыев сообщил „Ъ“, что в курсе претензий перевозчиков. Он отметил, что департамент ранее поступил так же, как и перевозчики, отправив проект положения о конкурсе на экспертизу специалистам ФАС, а также в прокуратуру. «Конкурсная документация только разрабатывается и нуждается в дополнениях, изменениях, перевозчикам предложено представить свои конструктивные предложения. Мы намеренно оставили в проекте «белые пятна», чтобы перевозчики смогли принять участие в создании новых правил работы на рынке», — говорит господин Ковыев. Чиновник также отметил, что в отдельных частях обращения кроме эмоций не содержится никаких конкретных фактов, к примеру, когда речь идет проекте договора на право организации перевозок. При этом в департаменте отмечают, что поскольку проект конкурсной документации не является официальным документом, значит, он не может быть оспорен или отменен УФАС. Вчера с представителями ФАС „Ъ“ связаться не удалось.
Один из чиновников высказал мнение „Ъ“, что мэрии не стоит опасаться серьезных последствий со стороны ФАС: «Сам конкурс еще не объявлен, поэтому вряд ли претензия перевозчиков обоснована». В то же время источники среди перевозчиков утверждают, что предприниматели постарались заострить внимание ФАС на проблеме. Если в конечном итоге ФАС не согласует или же решит оспорить положение о конкурсе, то сам процесс затормозится на месяцы, говорят они. Вмешательство антимонопольного ведомства может оказаться критичным для администрации Перми. Источник в окружении главы Перми Игоря Шубина утверждает, что градоначальник поставил исполнительной власти цель — провести конкурс до конца лета. В противном случае, говорит собеседник, господин Шубин будет настаивать на воссоздании муниципального автобусного парка.