Любой партийный депутат должен лишаться депутатского мандата сразу же после исключения из партии и парламентской фракции. Соответствующий законопроект одобрили вчера депутаты Московской областной думы. В Госдуме не исключают, что подмосковный опыт стоит закрепить и на федеральном уровне. Правоведы считают, что партийцы превращают депутата в служащего.
Наказание мандатом подмосковные думцы ввели пока только для самих себя, дополнив областной закон "О Московской областной думе" новой нормой. Это первый законодательный акт подобного рода, принятый на территории Российской Федерации. По нему "полномочия депутата, избранного в составе списка кандидатов политической партии, исключенного из партии и исключенного из фракции, прекращаются досрочно со дня исключения из фракции". Факт прекращения полномочий оформляется постановлением Мособлдумы. Официальным поводом для новаций послужила недисциплинированность отдельных депутатов, которые фактически перестали посещать пленарные заседания палаты.
Об истинных причинах введения "императивного мандата" прессе вчера не сообщалось ни в официальном, ни в неофициальном порядке. Пресс-служба Мособлдумы направила "Ъ" за комментариями в аппарат фракции "Единая Россия", который, в свою очередь, перенаправил "Ъ" назад в пресс-службу облдумы. Председатель облдумского комитета по законности Лариса Толкачева (фракция "Единая Россия") порекомендовала "Ъ" обратиться к автору законопроекта депутату-единороссу Сергею Юдакову. Однако господин Юдаков сообщил "Ъ" через своего секретаря, что он не автор, и от дальнейшего разговора отказался. "Если Сергей Юдаков отказывается от авторства,— заявила на повторное обращение госпожа Толкачева.— То и я вам ничего сказать не могу до тех пор, пока закон не вступит в силу".
Депутат из фракции "Справедливая Россия" Сергей Жигарев, голосовавший против, сообщил "Ъ", что считает эту инициативу противоречащей как принципам Конституции, так и вообще логике парламентаризма. Господин Жигарев надеется, что губернатор Подмосковья Борис Громов не подпишет закон.
Впрочем, идея "императивного мандата" не чужда и "Справедливой России". Во всяком случае лидер фракции справороссов в Госдуме Николай Левичев заверил "Ъ" вчера, что в подобной мере есть смысл: "Чтобы депутаты не бегали из партии в партию и из фракции во фракцию".
Мандаты на выборах получает не конкретный человек, а "партия, ее партийный список", пояснил "Ъ" координатор фракции КПРФ в Госдуме Сергей Решульский. То есть избиратель, по его мнению, голосует "в целом за партию". И если партия "забирает мандат у одного депутата", который действовал вразрез с партийными установками, то она "сразу же передает мандат другому из своего списка кандидатов, за который и голосовали избиратели". Поэтому господин Решульский одобряет подмосковную инициативу. "Отличное решение,— заявил "Ъ" лидер фракции ЛДПР в Госдуме Игорь Лебедев.— Это лишний шаг к дальнейшей демократизации нашей политической системы".
Вопрос обсуждался в Думе и раньше, напомнил "Ъ" глава комитета Госдумы по конституционному законодательству единоросс Владимир Плигин. Но сейчас "ставить передачу мандата в зависимость от исключения из фракции преждевременно и нельзя". Для "региональных парламентов, наверное, это правильно", считает замсекретаря президиума генсовета "Единой России" Сергей Неверов. Но у Госдумы, полагает он, "есть устоявшийся регламент, и его менять не стоит".
Правда, усилиями именно единороссов и депутатов ЛДПР в Госдуме прошлого созыва законодательство вплотную подошло к оформлению "императивного мандата". В частности, Госдума теперь избирается исключительно по партийному принципу. И каждый депутат вправе находиться в составе фракции только той партии, от которой он избрался. Если он добровольно выйдет из фракции, то обязан сдать депутатский мандат. Но он сохраняет его за собой, если фракция сама исключит его.
Вообще-то термин "императивный" означает "связанность депутата с волей избирателя", пояснил "Ъ" завкафедрой конституционного права госуниверситета "Высшая школа экономики" Михаил Краснов. То есть лишить депутата его мандата "не может ни партия, ни законодательный орган". А если партийцы хотят жестко контролировать своих депутатов, то они должны прописать в законе специальную процедуру отзыва, подразумевающую, по словам господина Краснова, голосование избирателей. И партия "должна будет убеждать избирателей, чтобы они проголосовали за отзыв этого депутата". Подмосковные законодатели, по оценке Михаил Краснова, "просто нарушили принципы представительства". Нельзя, считает он, "депутата, даже партийного, превращать в служащего некоего органа".