Аппаратная подготовка к повороту экономического курса российского правительства влево, по наблюдениям Ъ, уже идет. Внешнеэкономическое законодательство, составленное весьма гибко, в такой подготовке совершенно не нуждается. Однако перемена внешнеэкономического курса почти немедленно приведет к росту цен — и на импортные, и на отечественные товары.
Выступление Олега Сосковца в среду, в котором он заявил о необходимости финансового и структурного маневра и корректировки правительственного курса, следует расценивать как готовность кабинета министров сместить вектор экономической политики влево. Не зря же и Виктор Черномырдин, подводя итоги 1995 года, говорил о завершении первого этапа реформ. Неизбежное теперь полевение власти во внешнеэкономической сфере будет означать все больший упор на лозунги недопущения "бесконтрольного разбазаривания национальных богатств" и "защиты отечественных производителей".
К повороту все готово
Движение в сторону от либерализации ожидает, по всей видимости, всю российскую экономику, но только в сфере ВЭД для него уже проложены правовые рельсы. Последние изменения в законодательной базе привели к тому, что теперь правительство может, не оглядываясь на законодателя, в самых широких пределах регулировать внешнеэкономическую деятельность (соответствующие документы изложены в таблице).
Самое время напомнить и еще об одной дате начавшегося года — 16 июня. Если спроецировать вероятные изменения в механизме регулирования ВЭД на президентскую предвыборную кампанию, то вывод парадоксален: административный ренессанс не в интересах сегодняшних властей.
Что есть уже сейчас? Экспортеры встретят президентские выборы в валютном коридоре, что, естественно, только прибавит им головной боли. Снижение экспортного тарифа — сейчас все в очередной раз с надеждой ждут снижения пошлин на вывоз нефти — дает ограниченный эффект. Что же касается объявленной на 1996 год государственной поддержки экспортеров готовой продукции, то, когда наступит эта благодать, не скажет никто. Зато усиливается административный контроль за экспортерами сырья — введена экспертиза их грузов.
Импортеры пока радуются курсовым премиям, привыкают к валютному контролю и с недоумением выслушивают предупреждения о реальности перспектив введения импортных квот и специмпортеров.
Поворот опасен
Нерациональность возврата к жестким ограничениям экспорта очевидна практически всем. Устранение квот и спецэкспортеров дало неоспоримый эффект — экспорт в 1995 году рос даже в условиях постоянно снижающейся его эффективности. Правда, и терпение экспортеров не безгранично: на прошлой неделе Евгений Ясин признал, что осенью 1995 года падение производства заметно ускорилось (вопреки надеждам, что уже в августе начнется экономический рост), резонно объясняя его прежде всего реакцией производителей экспортной продукции на помещение доллара в рублевый коридор.
Ограничивать экспорт самоубийственно и потому, что неминуемое в этом случае охлаждение отношений Москвы с МВФ распространится и на клубы кредиторов. А это неизбежно обострит проблему погашения внешних долгов.
Куда интереснее ситуация с регулированием импорта. Ограничение импорта не встречает "экспортных" возражений, более того, увеличение актива внешнеторгового оборота в результате сокращения импорта — немаловажный аргумент в разговоре с кредиторами. Звонок, однако, начинает звенеть, когда дело доходит до оценок результатов такой политики. Смысл ее в сокращении импортного предложения на российском рынке. В том, что это поможет национальным производителям, есть большие сомнения. Показательна печальная — несмотря на протекционизм и другие льготы — судьба ВАЗа и "Москвича". Сказанное вовсе не значит, что протекционизм в отношении российских производителей изначально порочен, но явно нуждается в предварительной ответственной селекционной работе и адресном применении защитных рычагов. Но это не все.
Главное в том, что сокращение импорта обязательно подтолкнет российские цены вверх. Домашние цены — на продукцию, произведенную в России, — отставания не допустят. Правда, наиболее последовательные сторонники ограничения импорта берутся оспаривать этот факт. Достаточно вспомнить аргументы Сергея Глазьева: уменьшение объема импортных товаров подтолкнет российских производителей к их замещению, цены, таким образом, не вырастут. Построение, мягко говоря, шаткое. На уменьшение импорта цены отреагируют сразу, а вот ответить на вопрос, когда российские товары смогут заместить импортные, не сможет даже Глазьев.
За поворотом
От дальнейшего ужесточения режима экспорта не выиграет никто, кроме, естественно, контролирующих бюрократов. Ужесточение же импорта приведет не только к вымыванию импортных товаров, к которым россияне уже успели привыкнуть, но и к неотвратимому росту внутренних цен, а на это, в отличие от спорной поддержки национальных производителей, избиратель прореагирует активно. Результаты предсказать нетрудно. Прецедент уже есть: 17 декабря с треском провалились те политические силы, которые делали ставку на протекционистскую защиту отраслевых интересов, — аграрии и промышленная партия.
Есть и еще одно соображение. Внешняя торговля — это улица с двусторонним движением. Ограничение импорта в Россию неизбежно натолкнется на возражения Всемирной торговой организации и почти неизбежно — на встречное ограничение российского экспорта. Конечно, в предвыборной горячке власти скорее всего сочтут, что ВТО может и потерпеть. Но, как показывает и недавний опыт, встречные меры вполне могут оказаться решительными и быстрыми. А уменьшение экспортных поступлений в бюджет немедленно скажется на кошельках избирателей.
Можно сделать и такой вывод. Левые, набрав политический вес и действительно стремясь вернуть государство в экономику, подталкивают нынешние власти к началу такого ренессанса отнюдь не бескорыстно. Если президент и правительство перехватят инициативу в "наведении порядка", левые не упустят возможности разыграть карту роста цен. Таким образом, будут убиты два зайца: государства будет больше, а авторитета властей — меньше.
НИКОЛАЙ ВАРДУЛЬ
Нормативные документы, предусматривающие возможность восстановления административных мер регулирования ВЭД
| Документ | Основное содержание |
|---|---|
| Положение о комиссии правительства | Основной функцией комиссии является |
| России по защитным мерам во внешней | подготовка предложений правительству о |
| торговле (утверждено правительственным | введении защитных мер в форме импортных |
| постановлением от 28.04.95 г. #437) | квот, а также специальных, |
| антидемпинговых и компенсационных | |
| пошлин. | |
| Временный порядок проведения | Определен перечень защитных мер: |
| расследований в целях применения | импортные квоты, специальные, |
| защитных мер в отношении товаров, | антидемпинговые и компенсационные |
| ввозимых на таможенную территорию | пошлины, которые будет вводить |
| Российской Федерации (утвержден Олегом | правительство. |
| Давыдовым 02.08.95 г.) | |
| Закон "О государственном регулировании | Предусматривает возможность |
| внешнеторговой деятельности" (подписан | восстановления количественных |
| президентом 13.10.95 г.) | ограничений и лицензирования импорта и |
| экспорта как защитных мер от | |
| притеснений внешнеторговых партнеров | |
| России. Согласно закону, может быть | |
| установлена госмонополия на | |
| экспорт/импорт отдельных видов товаров. | |
| Законопроект "О защите экономических | В целях защиты внутреннего рынка |
| интересов Российской Федерации при | предлагается введение, кроме |
| осуществлении внешней торговли" (прошел | специальных пошлин, экспортных и |
| первое чтение в Госдуме 19.10.95 г.) | импортных квот. |
| Законопроект "О введении | В случае принятия этого закона будет |
| государственной монополии на экспорт | введена госмонополия на экспорт |
| отдельных видов товаров" | стратегически важных сырьевых товаров. |
| (разрабатывался в октябре 1995 г. в | |
| Совете федерации) | |
| Закон "О государственном регулировании | Федеральные органы исполнительной |
| производства и оборота этилового спирта | власти вправе квотировать экспорт и |
| и алкогольной продукции" (вступил в | импорт этилового спирта и алкогольной |
| действие в ноябре 1995 г.) | продукции. |
| Правительственное постановление "О | Предусматривается предтаможенная |
| введении единой системы обязательной | экспертиза экспортируемых товаров. |
| экспертной оценки количества, качества | |
| и цены экспортируемых товаров" (январь | |
| 1996 г.) | |
| Проекты указа президента и | Фактически предлагается ввести институт |
| правительственного постановления о | специмпортеров подакцизных товаров. |
| дополнительных мерах по контролю за | |
| импортом подакцизной табачной продукции | |
| (январь 1996 г.) |