Летом 1993 года правительство рассматривало поправки к федеральному бюджету того года. Парламент резко негативно отнесся к правительственному варианту обновления бюджета и выдвинул свой. Этот конфликт оказался, пожалуй, последней дискуссией между правительством и Верховным советом России.
19 октября 1995 года. Правительство на своем заседании рассматривает поправки к федеральному бюджету этого года... Разумеется, события этого года даже приблизительно не могут быть похожи на события двухлетней давности. Но инициированный Белым домом пересмотр бюджета 1995 года невозможно интерпретировать иначе, как свидетельство неустойчивости "новой экономической политики".
Пересмотр бюджета текущего года. Что может быть обыденней для экономической политики властей России? Пожалуй, только предоставление разнообразных льгот сразу же после их торжественной отмены. Так было в любой год радикальных экономических преобразований, когда бюджет фактически изменялся ежедневно — работа над ним шла в течение почти всего года, и принятие закона под занавес финансового года было лишь пустой и ничего не значащей формальностью.
Если на минуту забыть о сегодняшнем экономическом и финансовом положении страны, то готовность правительства пересмотреть бюджет выглядит довольно странно. Именно это правительство настаивало на новой бюджетной концепции. Именно кабинет Виктора Черномырдина сорвал горло, доказывая необходимость скорейшего принятия "главного документа года". И именно нынешний состав Белого дома гордился тем, что бюджет был принят необычайно рано для постсоветской России. И тем не менее исполнительная власть сама решилась поставить вопрос о корректировке бюджета.
Причины, по которым это было сделано в этом году, такие же, как и два года назад. К осени 1995 года стало понятно, что бюджет "поплыл". Доходы бюджета за 9 месяцев составили 117% от плана, что еще недавно казалось фантастикой. Однако радужная картина бюджетного благополучия разбивается о более чем скромные данные по исполнению расходных статей — 103,3%. При этом одна часть статей была профинансирована на 121%, а другая — всего лишь на 60%. Очередной парадокс российской финансовой системы? На самом деле ничего парадоксального в этой ситуации нет.
Зыбким оказалось само основание бюджета этого года — неинфляционное покрытие дефицита. Огромная инфляционная премия (то есть бюджетные доходы, полученные от превышения фактических темпов инфляции над заложенными в бюджете) не смогла компенсировать провала правительственных планов по финансированию дефицита исключительно из неинфляционных источников. Все было против правительства. Иностранных займов удалось получить только на 83% от плановых показателей. Еще более удручающим оказалось положение с внутренними источниками погашения дефицита — их "недобрали" на 20 процентных пунктов. Одновременно правительству пришлось увеличить в 1,5 раза (до 21 трлн рублей) расходы по погашению внешнего долга.
И даже конъюнктура мировых финансовых рынков не благоприятствовала планам российского правительства, по рекомендации международных консультантов Москва отказалась от выпуска даже одного транша (размером в $500 млн) облигационного займа. Впрочем, возникновению бюджетного кризиса способствовали и другие причины. Несмотря на обещания проявить в этом году максимальную жесткость, правительство вновь переусердствовало, выдавая бюджетные ссуды отдельным предприятиям и целым регионам.
Словом, правительству не оставалось ничего иного, кроме как пересмотреть бюджет. Тем более что к этому его невольно подталкивала Государственная дума, депутаты все громче и громче требовали ответа на вопрос, как именно расходуется "инфляционная премия" и почему происходит прямое нарушение закона о бюджете. В условиях, когда правительству от парламента позарез нужен бюджет-96, модернизация бюджета этого года становится необходимой не только по экономическим, но и политическим причинам.
И жест кабинета уже вчера был оценен парламентариями. Выступая на заседании правительства, председатель бюджетного комитета Госдумы Михаил Задорнов высказался в том духе, что особых проблем с прохождением поправок к бюджету-95 не будет. При этом он сделал единственную оговорку, скорее политического характера: поправки не пройдут, если расходы на Чечню будут зафиксированы в размере более 6 трлн рублей: "Вам придется доказывать парламенту, что расходов требуется именно столько, а не гораздо меньше". Задорнова неожиданно горячо поддержал премьер: "Вот сейчас вернется Сосковец, и надо еще раз внимательно посмотреть эту статью".
Все ли так плохо? Если отталкиваться от обсуждения еще одного вопроса, вынесенного вчера на заседание правительства, — об итогах социально-экономического развития страны, — то можно сказать, что нет. Макроэкономические показатели 9 месяцев этого года, судя по выступлениям первых лиц правительства, внушают им оптимизм. Существенно замедлились темпы падения промышленного производства и валового внутреннего продукта: уже можно уверенно говорить о том, что эти цифры будут однозначными в текущем году (правда, спад сельхозпроизводства "провалился" до 12%). И Анатолий Чубайс, и Виктор Черномырдин в конце заседания произнесли эмоциональные панегирики в честь действий правительства. Премьер и его первый зам были в общем-то едины при определении наиболее важных задач на ближайшие два с половиной месяца: финансирование силовых министерств, положение в сельском хозяйстве, подготовка к зиме, пенсионное обеспечение, регулирование естественных монополий, положение экспортеров и ситуация в банковской сфере (в которой, по словам Чубайса, еще не все так гладко, как хотелось бы).
"Мы с вами творим новую экономическую политику, основанную на исполнении принятого впервые в истории страны жесткого и реалистичного бюджета. И мы выдержим любые испытания, выдержим этим составом, этой командой", — такими словами закончил премьер заседание правительства.
После этой патетической ноты аппарат правительства решил, что обсуждать приземленные вопросы об исполнительской дисциплине в правительстве по меньшей мере кощунственно и неуместно. Этот вопрос, по итогам обсуждения которого премьер обещал сделать ряд "оргвыводов", вновь перенесен на неделю.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН