Анатолий Собчак вновь предпринял попытку слить два самостоятельных субъекта федерации, предложив городскому законодательному собранию рассмотреть проект постановления "О мерах по объединению Санкт-Петербурга и Ленинградской области в единый субъект Российской Федерации". Петербургский мэр, уже не первый год выдвигающий эту идею, стал особенно настойчив после подписания президентом России закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", поскольку теперь мэрия практически полностью теряет контроль над административно подчиненными Петербургу территориями, в том числе такими крупными городами-спутниками, как Пушкин, Павловск, Петродворец и Кронштадт.
Месяц назад Ъ уже писал о попытке Анатолия Собчака превратить эти пригороды в обычные городские районы Петербурга. Депутаты соответствующий законопроект отклонили. Собравшись с силами, мэр решил зайти с другого фланга, предложив депутатам провести среди горожан и сельчан одновременно с выборами в Госдуму 17 декабря референдум по вопросу объединения. Однако это предложение Собчака также было настороженно встречено городским собранием. Местные нормотворцы потребовали от мэра экономических обоснований объединения, предположив, что от подобного политического шага выиграет лишь личная власть Собчака, а вовсе не материальное благосостояние петербуржцев, чьи налоги канут "в бездонную яму загубленного сельского хозяйства соседней Ленобласти".
Заодно мэру припомнили, что еще два года назад Петросовет принимал решение о проведении аналогичного опроса населения в конце 1993 года, но тогда мэр его проигнорировал. На что Собчак напомнил нынешним хозяевам Мариинского дворца о печальной судьбе их предшественников (Петросовет, как известно, был распущен в соответствии с президентским указом как раз в декабре 1993 года), обвинил Петросовет в поддержке "мятежного генерала Руцкого" и гордо покинул зал заседаний. Получив вместо экономических выкладок звонкую пощечину, депутаты решительно отвергли проект постановления мэра.
На заседании тут же на скорую руку был подготовлен встречный проект постановления, с тем же названием, и практически единогласно принят. Депутатский ответ мэру оказался крайне лаконичен — рабочей группе, объединяющей депутатов города и области, поручалось до 15 декабря рассмотреть финансовые, экономические, социальные и правовые аспекты возможного объединения.
Если учесть, что эта рабочая группа, созданная еще в июне, пока ничем себя не проявила, то станет очевидно, что 17 декабря референдума не будет. В лучшем случае он будет перенесен на лето, когда опрос можно будет совместить с выборами президента и мэра. Правда, и это вариант имеет не так уж много шансов, так как руководители Ленобласти, мягко говоря, не разделяют взглядов Собчака на союз села и города. В беседе с корреспондентом Ъ автор скоропалительного постановления депутат Алексей Левашов уверенно заявил, что когда горожане "увидят все реальные, в первую очередь экономические, издержки этой интеграции, то они вряд ли ее поддержат". По мнению г-на Левашова, если Петербург потеряет права субъекта федерации, то он лишится и львиной доли своих доходов и будет каждый рубль вымаливать у разных областных начальников, так как именно на область с ее огромным и бездонным АПК и уйдет большая часть бюджетного пирога.
Эту точку зрения в беседе с корреспондентом Ъ решительно критиковал первый заместитель мэра по финансам Алексей Кудрин, который, естественно, однозначно поддерживает слияние города и области. По его мнению, оно вовсе не приведет к созданию единого бюджета города и области, более того, в соответствии с президентским указом о местном самоуправлении свои бюджеты останутся и у городов-спутников, и у сельских районов. Конечно, какая-то часть налогов будет консолидирована — она будет расходоваться на общие цели города и области. Но у администрации Петербурга как органа местного самоуправления будет все-таки и свой бюджет. Согласно первым прикидкам финансового комитета мэрии, бюджетная обеспеченность области ниже городской, так как областное сельское хозяйство переживает ныне не самые лучшие времена, и денег в бюджет платить особо некому. Так что если подходить к этому союзу прагматично, то Петербург в первые годы после объединения действительно может проиграть, но, по мнению Кудрина, уже в пятилетней перспективе город, несомненно, выиграет.
В чем же? Оптимизм руководителей финансового комитета, как выяснилось, вызван не столько надеждами на возрождение сельского хозяйства области (поскольку вряд ли это возможно в обозримом будущем), сколько открывающимися возможностями использования значительных территорий с промышленными запасами леса и полезных ископаемых, где можно развивать курортные зоны и туристический бизнес, строить порты на Балтике, а также обустраивать площадки для выводимых из города экологически вредных производств. Кроме этого, не скрывает Алексей Кудрин, Петербург мечтает напрямую граничить с Финляндией и активизировать с ней торгово-экономические отношения — "ведь это просто золотое дно!".
Впрочем, ломая копья вокруг союза села и города, и руководители мэрии, и депутаты Петросовета, кажется, забывают, что в бюджете России на будущий год расходы на формирование муниципальной власти не предусмотрены вовсе. Так что объединение, даже если оно начнется, придется финансировать из местного бюджета. Союзу также должна предшествовать поправка к Конституции, которую вряд ли удастся быстро провести. Серьезно омрачает перспективы и отсутствие финансовых расчетов этого объединения.
В такой ситуации не совсем понятно, что стоит за уверенностью руководителей администрации Петербурга, поднявших в очередной раз столь глобальную проблему, — то ли рассчитанный риск, то ли безнадежная маниловщина. И того и другого за несколько последних лет в истории Петербурга было в избытке.
СЕРГЕЙ Ъ-СЛЮСАРЕНКО