Конституционный суд РФ (КС) вчера отказался удовлетворить жалобу проживающего в США Героя Советского Союза Семена Борозенца, которому российские власти отказываются выплачивать денежную компенсацию социальных льгот, предусмотренную для героев на территории России. КС пришел к выводу, что эксклюзивная поддержка может быть оказана ветеранам в порядке нравственных обязательств государства, но принудить его к этому нельзя.
86-летний герой Великой Отечественной войны Семен Борозенец оспорил в КС конституционность п. 1 ст. 10 закона "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы". Эта норма не позволяет проживающим за границей героям получать предусмотренные для них в России льготы без соответствующего договора между РФ и страной их пребывания. Сейчас существует лишь соглашение между странами СНГ о взаимном признании прав героев на льготный проезд, а также определен взаимный порядок оказания им медицинской помощи в России и Белоруссии. По мнению представителей Межрегиональной ассоциации героев, всего за рубежом проживают около 20 из имеющих этот статус россиян (большинство в СНГ). По закону они сохраняют право на все пенсионные выплаты и надбавки, однако фактически потеряли право на компенсацию предусмотренных законом о монетизации социальных льгот (по налогообложению, проезду в общественном транспорте, оплате лечения, коммунальных платежей), составляющую с 1 апреля 2009 года 36 тыс. рублей.
На это и пожаловался в КС Семен Борозенец, выехавший в 1995 году в США для медицинского лечения в связи с травмой, полученной им в 1944 году при совершении уникальной посадки боевого самолета. Как пояснил адвокат заявителя Шамиль Хазиев, пенсионных выплат (с учетом его статуса они составляют более 30 тыс. рублей) для жизни и лечения в США недостаточно, а в компенсации перечисленных льгот герою было отказано. Представители заявителя и общественной организации героев считают, что такой порядок нарушает принцип конституционного равенства для россиян, чьи особые заслуги перед отечеством должны учитываться независимо от места их проживания.
Позицию ветеранов поддержали лишь приславшие в КС письменные отзывы уполномоченный по правам человека Владимир Лукин и заместитель генерального прокурора Евгений Забарчук. Однако представители законодательной и исполнительной ветвей власти настаивали на том, что право на компенсацию льгот может действовать только на территории их получения в натуральном виде. Например, правом на бесплатный проезд в городах России невозможно воспользоваться, проживая на территории другой страны. До принятия закона о монетизации заявитель, проживая в США, все равно не пользовался льготами в натуральной форме, поэтому отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты не повлек для него потери социальных благ и услуг.
КС с таким подходом согласился, придя к выводу, что Конституция не устанавливает способы и объемы социальной защиты — это прерогатива законодателя. При этом суд указал, что государство обязано проявлять заботу о проживающих за рубежом ветеранах, которые нуждаются в дополнительной социальной защите. Такая поддержка, по мнению КС, может быть обеспечена принятием правовых актов в отношении конкретных лиц. КС особо отметил, что признание конституционной оспоренной нормы не мешает законодателю предусмотреть возможность денежных выплат проживающим за пределами России героям, которые не пользуются натуральными льготами. Как пояснил в комментарии глава КС Валерий Зорькин, такая "эксклюзивная поддержка" может быть оказана "в порядке дополнительных нравственных обязательств государства", но "принудить его к этому нельзя".
Адвокат Хазиев и первый зампред Совета героев Анатолий Зайцев сообщили, что в ближайшее время обратятся к президенту РФ с просьбой поддержать проживающих за рубежом ветеранов своим указом или законодательным путем. "Даже в случае получения заявителем выплат с американской стороны, это не основание для отказа ему в поддержке. Навязывать своих героев другому государству неэтично",— заявил "Ъ" господин Хазиев. Господин Зайцев напомнил, что президент уже издал указ о материальной поддержке советских ветеранов в Эстонии (в том числе Героя Советского Союза Арнольда Мери) и такой подход может быть распространен на всех оказавшихся за границей героев. Впрочем, он заметил, что для этого сначала придется составить их полный список, которым не располагает даже наградной отдел при президенте РФ.