Главное управление организации торгов Самарской области объявило тендер на разработку системы оценки эффективности работы муниципальных чиновников. Конкурс пройдет 6 августа. Максимальная цена контракта составляет 12,2 млн рублей. Компания-победитель составит оценочную концепцию, которая позволит сделать выводы из предоставленных весной этого года отчетов руководителей территорий.
Напомним, в апреле 2008 года президент РФ издал указ, который обязал муниципалитеты ежегодно отчитываться перед региональными властями. Впервые свои отчеты местные чиновники представили в мае этого года в виде доклада руководителя территории. Типовой доклад состоит из девяти-десяти разделов, которые касаются экономического развития, доходов и здоровья населения, организации муниципального управления и т.д. К примеру, главы муниципалитетов сообщают, сколько кв. метров жилья приходится в среднем на одного жителя, какова доля отремонтированных автомобильных дорог. Данные предоставлялись за 2008 год с прогнозом на ближайшие три года.
Пока никаких выводов из предоставленной информации региональные власти не делают.
Предполагается, что в системе будут содержаться предложения по определению показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов муниципальных территорий. Также система должна помочь выявить внутренние ресурсы муниципалитетов, которые позволят повысить зарплаты бюджетникам и расширить объем и качество услуг оказываемых населению. Она же призвана показать, насколько тот или иной показатель зависит от решения и действий местных властей. Кроме того, система должна определить принципы негативной и позитивной динамики показателей. Также подрядчик обязан провести детальный анализ эффективности деятельности МСУ и сформировать предложения по повышению эффективности работы каждого из городов и районов.
«В результате данных работ в срок до 1 октября текущего года будет сформирован сводный доклад Самарской области о результатах мониторинга эффективности органов местного самоуправления», — пояснил заместитель руководителя аппарата правительства Андрей Сафонов.
Глава Нефтегорского района Сергей Афанасьев не исключил, что на основании мониторинга региональные власти могут сделать кадровые выводы в отношении некоторых муниципальных чиновников. Также он сообщил, что из обладминистрации в район вскоре должна прибыть экспертная группа, которая на месте проверит эффективность работы местных властей. Господин Афанасьев отметил, что общая методика нужна, однако «на основании одних цифр оценить работу невозможно».
«Я не вижу большой целесообразности поручать коммерческой организации разработку такой системы, поскольку возникает вопрос, чем занимаются органы власти, — отметил депутат самарской губдумы Михаил Матвеев. — Основные критерии, по которым оценивается деятельность муниципальных чиновников, содержатся в указе президента. Сравнить эти показатели — не такая уж сложная задача». По мнению экспертов, эта система будет аналогична той, которая действует с начала прошлого года в отношении самих губернаторов, обязанных отчитываться о положении в своем регионе лично перед президентом РФ.
По мнению господина Матвеева, региональным властям можно было бы заняться корректировкой списка критериев. «Некоторые параметры, по которым предлагается оценивать эффективность глав муниципалитетов, не относятся к сфере их полномочий, обозначенных в 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ», — отметил депутат.
По мнению президента «Фонда эффективных исследований» Владимира Звоновского, данная система едва ли способна по-настоящему оценить работу муниципальных чиновников и уж тем более исправить все выявленные недочеты и недоработки. Кроме того, по словам господина Звоновского, нововведение не избавит региональные власти от политических решений по той или иной кандидатуре «провинившегося» чиновника, а как раз напротив, даст еще один легитимный инструмент для оказания на него давления. «Вся суть в том, как интерпретировать те данные, которые будут поступать из муниципалитетов, — полагает социолог. — Эта система не является однозначно действующей, и на мой взгляд, она призвана не для того чтобы избавиться от плохих менеджеров, а чтобы управлять ими».