Правительство России, завершив в основном структуризацию нефтяных компаний, намерено приступить к реформированию структур трубопроводных компаний "Транснефть" и "Транснефтепродукт". В середине октября правительства Татарии, Башкирии и Коми, а также руководители расположенных в этих регионах транспортных предприятий, получили для рассмотрения два документа — проект постановления правительства РФ "Об увеличении уставных капиталов акционерных компаний по транспорту нефти 'Транснефть и по транспорту нефтепродуктов 'Транснефтепродукт'" и проект указа президента РФ "О сохранении целостности единой системы трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов РФ". Первую попытку проанализировать содержащиеся в этих документах предложения сделал в Татарстане совет директоров "Татнефтехиминвест-холдинга", однако отложил принятие решения до получения результатов экономической экспертизы предложений Москвы.
Над предложением Москвы будут думать долго
Проект правительственного постановления "Об увеличении уставных капиталов..." развивает один из пунктов президентского указа от 1 апреля "О совершенствовании деятельности нефтяных компаний", в котором был предусмотрен обмен 49% акций региональных акционерных обществ по транспорту нефти и нефтепродуктов, закрепленных в федеральной собственности, на акции холдингов "Транснефть" и "Транснефтепродукт" с соответствующим увеличением уставных капиталов последних (51-процентные пакеты акций региональных предприятий были переданы в уставные капиталы этих компаний при их учреждении). Таким образом, "Транснефть" и "Транснефтепродукт", продолжая оставаться в полной госсобственности, должны быть из холдингов преобразованы в централизованные производственные структуры. Проект также утверждает проспект эмиссии "Транснефти" и "Транснефтепродукта", который предполагает выпуск привилегированных акций в размере 25% от уставного капитала каждой из этих компаний, предназначенных специально для размещения среди работников компаний и региональных дочерних АО.
Однако выполнение в полном объеме положения первоапрельского указа президента об обмене акций трубопроводных компаний во многом будет определяться отношением к этой процедуре трех республик — Татарии, Башкирии и Коми. Дело в том, что в соответствии с межправительственными соглашениями о разграничении госсобственности эти регионы получили в свое распоряжение часть акций действующих на их территориях предприятий по транспортировке нефти и нефтепродуктов (см. справку). А это значит, что от них требуется согласие на обмен этих акций. Именно поэтому вышеупомянутый проект правительственного постановления появился в пакете с проектом указа президента "О сохранении целостности единой системы трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов РФ".
Цель указа — не только воздействовать авторитетом президента России на власти Татарии, Башкирии и республики Коми, но, по возможности, сгладить явное противоречие — сначала отдали, а затем требуют обратно. Для этого в проекте указа республикам гарантируется введение их представителей в советы директоров транспортных компаний, а работникам дочерних АО — получение причитающейся им доли привилегированных акций "Транснефти" и "Транснефтепродукта".
Естественно, что, направляя проекты по адресам суверенных республик, известных своим норовом, (базирующемся, впрочем, на межправительственных соглашениях), российское правительство не могло рассчитывать на быстрый, единодушный и одобрительный ответ — в памяти еще свежи безрезультатные попытки включить нефтяные структуры этих республик в российские нефтяные компании. В то же время понятно и стремление Москвы сосредоточить в одних руках контроль над нефтепроводной системой России, застраховав себя таким образом от неприятных сюрпризов. Например, от опасности, что кто-нибудь из региональных лидеров в чисто политических целях просто перекроет задвижку.
Татарстану не нравятся пропорции обмена
В конце прошлой недели в Казани прошло заседание совета директоров "Татнефтехиминвест-холдинга", на котором были обсуждены оба документа. Все аргументы "за" по существу сводятся к тому, что в случае отказа от обмена акций на бюджет Татарии прямо или косвенно ляжет весьма тяжелое бремя. Во-первых, отказ будет означать пересмотр всех финансовых отношений — прежде всего следует ждать пересмотра тарифов за перекачку сырья, которые вырастут как минимум в 3-4 раза. Сегодняшние сравнительно мягкие тарифы РТ имеет за счет трубопроводов, несущих сибирскую нефть и являющихся собственностью России. Во-вторых, значительная часть трубопроводов и других основных фондов нуждается в ремонте и обновлении. Сегодня все капитальные вложения обеспечивает "Транснефть", которая имеет средства опять же в основном за счет перекачки большой сибирской нефти. В-третьих, отказ означает автоматическое лишение коллектива акционерного общества пакета привилегированных акций компании, а следовательно, и будущих дивидендов.
В то же время, как заявил на заседании первый вице-премьер РТ Равиль Муратов, в обмен на 36% акций АО "Северо-Западные магистральные нефтепроводы", находящихся сегодня в собственности республики, ей предлагается 3,8% акций "Транснефти". Члены совета заявили: владея столь незначительным пакетом акций "Транснефти", республика не сможет реально влиять на деятельность компании. На заседании обсуждалась возможность переговоров об увеличении этого пакета, что, по мнению наблюдателей, крайне сомнительно, поскольку его размер определен наличием основных фондов в РТ.
Было высказано опасение, что централизация компаний в итоге может завершиться лишением их дочерних предприятий всякой самостоятельности, в том числе прав юридических лиц, как это происходит сегодня в некоторых нефтяных компаниях. К тому же, в случае обмена акций региональные трубопроводные предприятия окончательно лишатся возможности интегрироваться в экономику "своих" территорий: например, "Средне-Волжский 'Транснефтепродукт'", не имея в своем распоряжении ни одной акции, не вошел в состав ни "Татнефтехиминвест-холдинга", ни "Норси-ойл".
Кроме того, предлагаемый обмен акций противоречит действующему в РТ указу президента Шаймиева, согласно которому ГКИ республики предписано передать в доверительное управление "Татнефтехиминвест-холдингу" находящиеся в собственности Татарии пакеты акций учредивших его предприятий ("Северо-Западные магистральные нефтепроводы" входят в состав учредителей холдинга). Хотя ГКИ задерживает передачу, она, несомненно, состоится. И только после этого, по мнению г-на Муратова, может быть решена судьба акций нефтетранспортных предприятий. В целом же позиция Казани будет сформулирована по результатам экономической экспертизы "московских предложений", провести которую решил совет директоров "Татнефтехиминвест-холдинга".
ГАЛИНА Ъ-ПЕЧИЛИНА