К злополучному закону о порядке формирования верхней палаты парламента, который сначала был отвергнут президентом, а затем, после "улучшения", не устроил и Совет федерации, Госдума на вчерашнем заседании возвращаться вообще-то не собиралась — вопрос не значился в повестке дня и был в нее включен уже на самом заседании. Тем не менее, поднатужившись, депутаты преодолели наложенное на закон вето Совета федерации.
Выяснение отношений с Советом федерации было скоротечным. Законы, требующие преодоления вето, обычно голосуются в Думе первыми. Так Иван Рыбкин и сделал. Но с первого захода преодолеть вето верхней палаты не удалось, хотя цель была близка — не хватило 15 голосов. Требование провести поименное голосование мобилизовало еще дюжину. С третьей попытки, после призывов спикера к депутатам вернуться в зал, вето было наконец преодолено. Закон утвержден в прежней редакции, предусматривающей, что членами Совета федерации являются руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов федерации, избранные в соответствии с законом. Субъектам федерации, не имеющим избранных руководителей органов исполнительной власти, президентов или иных высших должностных лиц, предписано провести выборы в течение восьми месяцев. Этот пункт, кстати, и стал одной из главных причин вето Совета федерации. Депутаты верхней палаты считают, что сформированный по новому закону Совет федерации еще не скоро приступит к работе, поскольку избранных глав администраций, которые могли бы законно занять места в СФ, не более двух десятков в 89 субъектах федерации. Еще два десятка кресел законно заполнят республиканские президенты. Плюс избранные главы законодательных собраний субъектов федерации — и членов верхней палаты наберется лишь чуть больше сотни. По закону же, чтобы верхняя палата была правомочной, членов Совета федерации должно быть "не менее числа, необходимого для принятия федерального конституционного закона". То есть как минимум 134.
Член думского комитета по законодательству Анатолий Лукьянов считает, что проблема вполне разрешима. Во-первых, выборы глав администраций во многих регионах можно провести уже в декабре, во-вторых, там, где этого не произойдет, субъекты федерации могли бы представлять нынешние члены СФ. Это, правда, потребует внесения в закон поправки.
Преодолевший вето верхней палаты закон поступит президенту, и его слово, видимо, будет решающим. На раздумья у Ельцина две недели. Лукьянов считает, что президент закон подпишет. Между тем спикер верхней палаты Владимир Шумейко, которому члены Совета федерации поручали подготовить новый закон о формировании Совета федерации, представил вчера свой проект на заседании Координационного совета по взаимодействию палат Федерального собрания и органов законодательной власти субъектов России. Проект решено направить на обсуждение в регионы, от которых ждут ответа к 10 ноября. Проект Шумейко близок к думскому. В нем определено, что членами Совета федерации являются избранные руководители законодательного и исполнительного органов власти либо главы субъектов. Принципиальное уточнение, что представители от федеральных органов власти назначаются указом президента, касается, видимо, дальнейшей судьбы самого Шумейко.
ЕВГЕНИЙ Ъ-ЮРЬЕВ