Несмотря на призывы правительства к жизни "по средствам" в период кризиса, расходная часть бюджета-2010, как и в прежние годы, будет верстаться исходя из социальных обязательств — прежде всего из уже объявленных планов повышения пенсий. На прошедшем вчера в Ново-Огарево бюджетном совещании премьер Владимир Путин подтвердил намерение увеличить их в полтора раза — до 8 тыс. руб. в месяц — и потратить на это, если потребуется, накопленные резервы. Ради выполнения этой политической задачи премьер готов заморозить другие программы государственных расходов.
На совещании у премьера высшие чиновники подводили промежуточные итоги балансирования проекта бюджета 2010 года и рассматривали варианты финансирования федеральных целевых программ. Были первый вице-премьер Виктор Зубков, вице-премьеры Александр Жуков, Сергей Иванов, Дмитрий Козак, Алексей Кудрин, Сергей Собянин, министр регионального развития Виктор Басаргин, главы Минздрава Татьяна Голикова, Минэкономики Эльвира Набиуллина и первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев. Пока, напомним, власти примерно определились только с доходной частью госказны на будущий год (порядка 6,5 трлн руб.) и размером ее дефицита (6,5-7,5% ВВП). Под эти цифры и будет подгоняться расходная часть бюджета.
Впрочем, как вчера объявил Владимир Путин, пенсий процесс подгонки не коснется. Социальные обязательства, по его словам, остаются "важнейшим приоритетом" — пенсии в России в 2010 году вырастут на 46%, при этом средняя трудовая пенсия по старости превысит 8 тыс. руб. в месяц. "Для мобилизации необходимых средств мы будем использовать ресурсы наших резервных фондов",— сообщил премьер. Далее он отметил, что ради повышения пенсий в условиях кризиса "придется пойти на замораживание или перенос на более поздний срок ряда ранее намеченных важных мероприятий".
Отметим, что представленные главой правительства цифры с небольшими вариациями называются властями начиная с марта этого года. Более того, несмотря на отсутствие даже предварительного проекта бюджета на 2010 год, они уже фактически утверждены парламентом — принятым на прошлой неделе Госдумой и Советом федерации пакетом законов о налоговой реформе (подробнее см. "Ъ" от 16 июля).
Как пояснили "Ъ" в Минздраве, продекларированное премьером повышение сложится из увеличения базовой части пенсии на 31,4% с 1 декабря 2009 года, индексации страховой части с 1 августа 2009 года на 7,5%, валоризации, то есть переоценки пенсионных прав граждан с 1 января 2010 года на 10% плюс по 1% за каждый год трудового стажа до 1991 года. В итоге в 2010 году средний размер трудовой пенсии по старости, по данным Минздрава, составит 8055 руб. Согласно расчетам правительства к реформе ЕСН, валоризация будет стоить бюджету в 2010 году 500 млрд руб., всего же на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда потребуется 1,1 трлн руб. Минфин ранее возражал против того, чтобы "закрывать" эти обязательства деньгами фонда национального благосостояния (ФНБ, 2,8 трлн на 1 июля 2009 года), полагая, что для этого будет достаточно средств активно расходуемого сейчас резервного фонда (2,9 трлн). Однако вчерашнее заявление премьера свидетельствует о том, что сберечь ФНБ Минфину, скорее всего, не удастся.
По мнению экспертов, явно обозначаемая властями социальная направленность бюджетной политики носит политический характер. "С экономической точки зрения сильный акцент на социальную политику не очень адекватен и оправдан,— говорит Александра Суслина из экономической экспертной группы.— Социальные расходы не провоцируют экономический рост, и увеличивать их за счет снижения инвестиций и расходов на инфраструктуру недальновидно". Эксперт считает планируемое увеличение пенсии "чрезмерным". "Наша бюджетная система с ожидаемым уровнем доходов не способна нести такие затраты",— полагает он. По мнению Оксаны Синявской из Независимого института социальной политики, правительство боится роста социальной напряженности. "Кризис продолжается, и правительство пытается воздействовать на группу, известную своей склонностью к протесту,— на пенсионеров",— говорит эксперт. По ее словам, для финансового состояния пенсионной системы принимаемые решения будут означать дальнейшую дестабилизацию и нарастание дефицита.