Анатолий Собчак издал распоряжение о лицензировании пользования недрами, вслед за которым комитет экономики и финансов правительства Петербурга подготовил Положение о порядке взаимодействия с Северо-Западным региональным геологическим центром (СЗРГЦ). Именно эти две организации поделят обязанности по лицензированию и, следовательно, сбору платежей. Тот факт, что уполномоченным органом исполнительной власти по выдаче лицензий на пользование недрами стал комитет мэрии, а не "профильные" комитет по управлению имуществом или комитет по земельным ресурсам, пока не вызвал какого-либо неудовольствия с их стороны.
Должно быть, петербургские приватизаторы и землемеры совершенно уверены в бедности болотистых недр северной столицы. Сегодня здесь добывается, главным образом, вода (около 100 артезианских скважин), одно предприятие добывает торф в пригороде и одно — грунт в Финском заливе. Стоит вспомнить, что лицензирование недропользователей должно было начаться еще в 1992 году: согласно старой редакции закона "О недрах", отражавшей стремление Верховного совета сосредоточить в своих руках максимально возможную власть, организацией лицензирования на местах обязаны были заниматься органы представительной власти. Однако Петросовет до своей смерти в 1993 году так и не успел наладить порядок выдачи разрешений — выдана была всего лишь одна лицензия. После его роспуска лицензии вообще не выдавались.
Как известно, новый закон "О внесении изменений и дополнений в закон 'О недрах'" переложил ответственность в сфере лицензирования с представительной власти на исполнительную, что потребовало разработки новых нормативных документов. Положение "О порядке взаимодействия" в соответствии с законом делит функции между территориальным органом Роскомнедр и местным органом исполнительной власти. Северо-западный центр будет осуществлять геологическую экспертизу и собственно оформление, регистрацию и выдачу лицензии. За это он будет получать лицензионный сбор в размере от 500 тыс. до 1,5 млн рублей. Комитет экономики и финансов мэрии займется проверкой учредительных документов заявителя, его финансовых возможностей и права пользования земельным участком. Причем специалисты комитета намерены помогать желающим оформить право на пользование землей, в том случае если те его не имеют. Предполагается, что в случае, например, бурения новой скважины компания, желающая получить на это лицензию, должна сначала пройти согласование на предоставление права пользования землей, затем она получит лицензию, затем — право владения (аренда, собственность и т. д.).
В Положении не упоминаются земельное или имущественное ведомства, между тем очевидно, что без их участия организация землепользования невозможна. Разработчики Положения открыто признаются в том, что слабо представляют себе ситуацию с предоставлением прав на землю, тем более что Земельный кодекс не принят, равно как не приняты и его суррогаты в виде законов о землях сельскохозяйственного назначения и земле в городах.
Однако наивно было бы полагать, что вопросы о земле будут легко решаться в рамках координации между структурами мэрии. В последнее время комитеты мэрии по управлению имуществом, по земельным ресурсам, а также по градостроительству и архитектуре все более и более ревниво относятся друг к другу, и каждый не прочь переделить в свою пользу полномочия, связанные с определением границ земельных участков и их использованием. В этой связи уместно вспомнить шутку председателя федерального Госкомимущества Сергея Беляева на недавней всероссийской конференции по недвижимости: "Если на нашем участке забьет фонтан нефти, мы сумеем им распорядиться".
Размеры платежей за пользование недрами будет определять комитет экономики и финансов мэрии. Самое главное в Петербурге полезное ископаемое — вода — стоит, согласно положению, принятому еще ВС России, 2-8% в месяц от стоимости добытого сырья (т. е. воды). В зависимости от вида деятельности компании, целей добычи etc. КЭФ определит для нее процент ежемесячных отчислений. Бюджетные организации, и среди них ГП "Водоканал", крупнейший эксплуататор скважин, скорее всего, будут освобождены от платы. Никак пока не решен вопрос отчислений на воспроизводство материально-сырьевой базы: эта строка есть в законе, однако тарифы для подземных вод никем не установлены. Не решена также судьба метростроевцев. По закону "О недрах", размеры платежей за пользование недрами в целях, не связанных с эксплуатацией подземных месторождений, определяются в зависимости от размеров участка недр, полезных свойств недр и экологической опасности при их использовании. Нетрудно представить, какой величины участок недр использует метро. Проблема сейчас обсуждается в Роскомнедр, и пока неизвестно, будет ли учтен опыт Москвы, освободившей от платы все предприятия, использующие недра не для добычи полезных ископаемых.
АНДРЕЙ Ъ-СИНИЦЫН