Вчера арбитражный суд отказал прокуратуре Пермского края в удовлетворении иска к региональному министерству финансов и пермскому филиалу ОАО «Альфа-банк». Надзорный орган добивался признания недействительными результатов открытого конкурса на размещение временно свободных бюджетных средств Пермского края на депозитных счетах, а также госконтракта от 12 января 2009 года между минфином и Альфа-Банком о размещении на счетах последнего 1 млрд руб.
Напомним, первоначально заявки на участие в конкурсе подали 15 банков — Промсвязьбанк, банк «Русский стандарт», УБРиР, банк «Петрокоммерц», банк «Зенит», Русь-банк, Альфа-банк, Сбербанк, Татфондбанк, МДМ-банк, Юниаструм-банк, Абсолют-банк, Росбанк, УРСА-банк и Меткомбанк. К конкурсу были допущены лишь 11. Победителями были признаны ОАО «Альфа-банк» и Западно-Уральский банк Сбербанка РФ. Согласно условиям соглашения, на счетах Альфа-банка был размещен 1 млрд руб. сроком на 91 день под 9% годовых. Сбербанк получил до 1 млрд руб. на 31 день.
Прокуратура посчитала, что конкурс был проведен с нарушением законодательства, и оспорила сделки между минфином и банками в арбитражном суде. По ее мнению, региональные власти не имели права устанавливать собственные требования к кредитным организациям, так как это является функцией правительства РФ. Кроме того, надзорный орган оспорил и некоторые нормы положения правительства края №290, в котором был закреплен порядок размещения бюджетных средств на депозитах. Но добиться его отмены прокуратуре не удалось. Сейчас надзорный орган готовит кассационное представление в Верховный суд на решение Пермского краевого суда о прекращении производства по делу.
В ходе вчерашнего заседания представитель прокуратуры Виктория Корякина настаивала, что конкурс был проведен с нарушением действующего законодательства. По ее словам, согласно статье 236 Бюджетного кодекса РФ, требования к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства бюджетов субъектов, устанавливаются федеральным правительством. Однако региональные власти фактически взяли на себя эти функции и ввели собственный порядок размещения временно свободных средств. «В частности, в качестве одного из требований к кредитным организациям предусматривалось наличие у них собственных средств в размере не менее 50 млрд руб., якобы в качестве гарантии возврата бюджетных средств, — пояснила прокурор, — однако в федеральном законодательстве такой нормы не записано. В итоге это привело к ограничению конкуренции».
Сторона ответчиков с позицией прокуратуры не согласилась. Юрист минфина Светлана Микова рассказала, что ведомство обратилось в Министерство финансов РФ с запросом о разъяснении ситуации. В итоге их федеральные коллеги пояснили, что правительство России устанавливает лишь порядок размещения средств федерального бюджета, порядок размещения средств регионального бюджета регулируется постановлением региональных органов. «Таким образом, конкурс и госконтракт могут быть признаны недействительными лишь в том случае, если прокуратуре удастся добиться отмены постановления №290», — пояснила госпожа Микова. Представитель ОАО «Альфа-банк» поддержала позицию минфина. По ее словам, требования к собственным средствам кредитных организаций существуют и в нормативных актах других субъектов РФ. «В Санкт-Петербурге эта сумма составляет 30 млрд руб., в Москве — 60 млрд, но никто не считает, что это незаконно», — говорит юрист Альфа-банка.
В итоге суд счел доводы ответчиков более убедительными и отказал прокуратуре. При этом источники в надзорном органе говорят, что исход следующего процесса — по оспариванию сделки между минфином и Сбербанком фактически предрешен. Начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Нина Фоминых говорит, что в надзорном органе еще не определились, будут ли обжаловать вчерашнее решение. По словам госпожи Фоминых, об этом можно говорить лишь после изготовления его мотивировочной части.
Управляющий партнер юридического бюро «Падва и Эпштейн» Семен Эпштейн считает, что прокуратуре будет сложно оспорить итоги конкурса на размещение свободных бюджетных средств на депозитных счетах. «В одном из регионов прокуратура планировала обратиться с иском об отмене результатов подобного конкурса, — говорит он, — но надзорный орган быстро убедили в том, что он занял неправильную позицию, и дело до суда не дошло. Если конкурс был подготовлен и проведен без нарушений, то позиция субъекта устоит», — считает эксперт.