Депутат Нижнедевицкого райсовета (Воронежская область) Михаил Рукавицын обратился в прокуратуру с требованием признать незаконным наделение полномочиями главы местной администрации Василия Щукина. По его словам, избрание сити-менеджера было безальтернативным, хотя конкурсная комиссия рассматривала двух кандидатов: вторым был сын господина Рукавицына Олег. Юристы отмечают, что жалоба оппозиции имеет судебные перспективы. Аналитики не исключают, что если местные депутаты оспорят избрание господина Щукина в суде, реформа главы региона Алексея Гордеева, сделавшего ставку на сити-менеджеров как первых лиц в муниципалитетах, даст сбой.
В пресс-центре облправительства „Ъ“ вчера рассказали, что в регионе выполняются установки губернатора о том, чтобы реальной властью в каждом муниципалитете обладал сити-менеджер. «В одних районах пришлось менять уставы, чтобы делегировать полномочия и ответственность в одни руки. В других сами главы, фактически руководившие территориями, переквалифицируются в сити-менеджеров, в некоторых утверждаются „варяги“», – сообщили в пресс-службе. Например, бывший начальник областного управления сельского хозяйства Николай Котолевский в конце мая возглавил Калачеевский район. Он сменил Анатолия Бакулина, который одним из первых среди префектов ушел в отставку по собственному желанию с назначением в регион Алексея Гордеева. Последнее назначение сити-менеджера состоялось в Нижнедевицкой райадминистрации – им стал Василий Щукин, ранее возглавлявший район. Местное заксобрание наделило его полномочиями 16 июля.
Впрочем, именно назначение господина Щукина уже вызвало нарекания. Михаил Рукавицын, экс-депутат облдумы, а теперь депутат Нижнедевицкого района, обратился в прокуратуру с жалобой на решение парламента, поскольку Василий Щукин был избран на безальтернативной основе. По его словам, в конкурсную комиссию было подано три заявки от кандидатов в сити-менеджеры. Кроме господина Щукина, баллотировалась и.о. главы администрации Вера Быканова и сын господина Рукавицына Олег, тоже местный депутат. Госпожа Быканова добровольно сошла с дистанции, а комиссия внесла для голосования в райсовет кандидатуру только Василия Щукина как наиболее приемлемую. Депутаты Рукавицыны, а также их коллеги Василий Шабанов и Владимир Проскурин считают безальтернативность выборов «беззаконием» и нарушением демократических принципов, заложенных в Конституции России. «Я баллотировался с конкретной программой социально-экономического развития. У меня, конечно, нет такого богатого опыта по развалу района, как у Щукина, но я закончил академию госслужбы при президенте РФ, – пояснил Олег Рукавицын. – За восемь лет его фактического руководства в муниципальном образовании было закрыта или уничтожена масса производств, в том числе завод стройматериалов».
Сам Василий Щукин считает свое избрание законным. Его поддерживают и в облдуме, и в облправительстве. «По федеральному законодательству муниципалитет вправе сам определять способ выбора главы райадминистрации. Более того, минимальное количество кандидатов в нормативных актах четко не прописано, да и сама комиссия работает именно при совете, не отбирая у него никаких полномочий», – рассказала пресс-секретарь председателя регионального заксобрания Ирина Червакова. Однако юристы отмечают, что нечеткость законодательства может открыть судебную перспективу для претензий группы депутатов, которые смогут добиться отмены решения райсовета. В таком случае конфликт в Нижнедевицком районе станет прецедентом и первым серьезным сбоем при реализации предложенной губернатором Алексеем Гордеевым реформы местного самоуправления.
Напомним, суть своей инициативы господин Гордеев изложил в мае на крупном совещании с главами муниципальных образований. Тогда он предложил перенимать опыт Белгорода, где глава местной администрации назначается депутатами по контракту. «Одной из основных проблем для нас является двоевластие на муниципальном уровне. Такой ситуации больше быть не должно. Необходимо дотянуть вертикаль власти до каждого населенного пункта», – заявил господин Гордеев.
Наблюдатели сходятся во мнении о необходимости реформы, но не скрывают, что она сталкивается с трудностями. «В свое время была допущена политическая ошибка, когда принимались уставы районов с размытыми полномочиями его первых лиц. Теперь ситуацию для повышения управляемости регионом необходимо исправлять», – уверен спикер облдумы Владимир Ключников. Депутат-коммунист Андрей Рогатнев назвал другую причину «пробуксовки»: «В сельских районах по-прежнему сильны местные политико-экономические кланы, которые выступают против реформы. Да и помощники Гордеева при осуществлении его замыслов, как, видимо, и в Нижнедевицке, наломали дров».