Украинский парламент принял в первом чтении законопроект "О рекламе". Хотя он в значительной своей части повторяет российский закон, в нем уже сейчас есть ряд неприятных для деятелей рекламного бизнеса отличий.
Тройственная уния
История появления на свет украинского закона о рекламе сама по себе способна стать темой для детектива. Причем, по утверждению некоторых парламентариев, сценарий этого законодательного триллера вполне типичен.
Сперва разными депутатскими группами было подготовлено целых три эскизных проекта, которые позднее стали объединяться в один. С этой целью в начале 1995 года была сформирована рабочая группа, в которую вошли представители Высшей школы рекламы, Антимонопольного комитета, минпрессинформа, госкомитета по защите прав потребителей, Союза рекламистов и других заинтересованных структур. Главной задачей группы, по словам ее участников, стало обобщение мирового опыта и выработка такого проекта, который еще бы и учел основные положения указа президента, подписанного год назад. К работе привлекли и американскую юридическую фирму "Альтгаймер и Грей", причем ее эксперты согласились помочь безвозмездно — по-видимому, в целях большей прозрачности украинского законодательства.
Кстати отметим, что работа над российским законом о рекламе началась несколько позже, чем над украинским, но он уже принят. Любопытно, что в российском законе первоначально отсутствовал ряд положений, которые имелись в законе украинском. Однако в процессе прохождения российского законопроекта отсутствующие нормы в нем появились — так, во всяком случае, утверждает заместитель председателя комиссии Верховного совета Украины по законодательному обеспечению свободы слова Владимир Алексеев. Собственно, удивляться тут нечему, ведь к работе над российским законопроектом также привлекались американские эксперты.
Завершал работу над украинским законопроектом уже Кабинет министров, а головной структурой по его подготовке был определен госкомитет по защите прав потребителей.
Не всякий язык доведет до Киева
В центре дискуссии, как и в России, оказались две проблемы: вопрос о рекламе табачных и алкогольных изделий, а также контроль над рекламной деятельностью. Мнения в отношении рекламы "нездорового образа жизни" разделились. Одни депутаты ратуют за сохранение здоровья нации и требуют полного запрета на рекламу указанных товаров, другие же считают возможным рекламировать не курение или употребление алкоголя как таковое, а марки сигарет и спиртного — так вроде бы не расширяется круг их потребителей. Конечно, в пользу второй концепции приводятся такие аргументы, как возможные потери казны в результате отсутствия налогов от данных видов рекламы, а также снижение доходов средств массовой информации и самих рекламистов. Однако — и в этом специфика Украины — в отличие от России, ко всем вопросам, в ходе обсуждения которых звучат слова "нация" и "национальный", отношение здесь гораздо менее рациональное. Очевидно, поэтому парламентская комиссия по правовому обеспечению свободы слова хотя и с незначительным большинством голосов, но все же приняла решение запретить рекламу табака и алкоголя.
По мнению местных наблюдателей, наиболее вероятно введение и других жестких ограничений, направленных на то, чтобы число сторонников вредных привычек не росло. Такие нормы содержит и российский закон, который с 1 января 1996 года запрещает телевизионную рекламу алкоголя и сигарет.
Вопрос о контроле над рекламной деятельностью может быть решен двумя путями — созданием специального госоргана с широкими полномочиями либо передачей этой функции существующим государственными структурам в пределах их компетенции и созданием общественной организации рекламистов для саморегулирования рынка рекламы. Такая организация в принципе уже есть — это Союз рекламистов Украины. Парламентская комиссия склоняется ко второму варианту, поскольку он гарантирует появление внутренних стимулов для соблюдения своего рода профессионального кодекса чести. Тем не менее в законопроекте Кабинет министров зарезервировал за собой право на создание специального органа, положение о котором сам же и напишет.
Политическая и религиозная реклама выведена из-под юрисдикции данного закона. Этим видам деятельности будет посвящен отдельный законопроект, которого еще не существует.
Другой болезненный для Украины вопрос — язык рекламы. Дело в том, что существующий закон о языках позволяет в рекламе наряду с украинским использовать и иные языки. По мнению парламентской комиссии по законодательному обеспечению свободы слова, есть все основания сохранить эту норму, но во время первого чтения с правого политического фланга уже раздались предложения использовать в рекламе исключительно украинский, что, безусловно, нарушает права рекламодателей.
Мечта бюрократа
Что же касается конкретных норм украинского законопроекта, то российским рекламодателям, рекламистам и рекламоносителям могли бы быть интересны те из них, которые более жестки, чем аналогичные положения российского закона. И это естественно, поскольку на территории Украины немалым тиражом распространяется ряд российских газет ("Известия", "Комсомольская правда" и "Труд" даже печатаются там). Принимается в республике и сигнал Общественного российского телевидения.
Прежде всего украинский законопроект запрещает рекламу услуг или продукции организаций, выступающих спонсорами мероприятий, освещаемых в средствах массовой информации. Кроме того, запрещено спонсирование молодежных мероприятий, если при этом информация о спонсоре представляет собой изображение торговых марок табачных или алкогольных продуктов. Российский казус с использованием в рекламе банка фотографии летчика-испытателя без его ведома на Украине однозначно разрешился бы в пользу пилота: законом запрещено помещать изображение или имя физического лица без его на то согласия.
Более жестки и ограничения на объем рекламы в теле- и радиоэфире: она может занимать не более 15% всего времени суточного вещания и не свыше 20% в течение одного часа на каждом из частотных каналов. В России эта норма, как известно, составляет 25% в течение суток.
Предусмотрен также запрет на распространение рекламы по телексной и факсимильной связи без специального запроса абонента, кроме однократной рассылки объемом в одну страницу в один адрес в период с 21 до 7 часов по местному времени.
Без разрешения минздрава Украины невозможна ориентированная на широкую общественность реклама лекарственных средств, содержащая ссылки на терапевтический эффект их применения при относительно неизлечимых или плохо излечимых заболеваниях. Более того, после внимательного анализа ограничений, накладываемых законом на рекламу лекарственных средств, косметических товаров и пищевых продуктов, возникает впечатление, что в этой области слишком многое зависит от симпатий минздрава. Между прочим, большинство роликов, продвигающих те или иные brand name, подпадают под действие этой нормы, так что представители Bayer, UPSA, P&G и прочих монстров могут вскоре выстроиться в очередь у дверей минздрава Украины.
Еще одно отличие таково: реклама табачных изделий обязана содержать информацию о содержании в них смол и никотина. Нелегко себе представить скачущего по прерии ковбоя из страны М., который между двумя затяжками непринужденно сообщит о проценте никотина в сигарете, которой только что затянулся.
Единственное, в чем рекламодателями, рекламистами и рекламоносителями, умышленно или нечаянно забравшимся в украинское информационное пространство, не стоит сомневаться, так это в честном дележе ответственности между ними за нарушения украинского законодательства о рекламе — в этом отношении украинский законопроект практически идентичен российскому закону.
АЛЕКСАНДР Ъ-ПИВОВАРОВ