Конституционный суд, прежде чем заняться проблемой депутатского иммунитета вообще (запрос Бориса Ельцина о неприкосновенности депутатов нижней палаты пока находится на стадии предварительного изучения), решил разобраться с ее частным случаем. КС рассмотрел вопрос, вправе ли депутаты местных законодательных органов пользоваться иммунитетом по примеру своих коллег из Федерального собрания.
Хотя поводом для вчерашнего обсуждения послужил запрос Калининградской думы, пожелавшей подтвердить свое право на депутатскую неприкосновенность, проблема носит федеральный характер. На сегодня почти во всех конституциях и уставах субъектов федерации право на неприкосновенность в той или иной форме гарантировано местным законодателям. Суду и предстоит установить, предоставляет ли местным депутатам это право российская Конституция.
Как ни странно, но до сих пор этот вопрос на федеральном уровне практически не обсуждался. Видимо, такое невнимание к местным законодателям со стороны их федеральных коллег можно объяснить тем, что с их собственным иммунитетом не все ясно. Напомним, что в Госдуме уже трижды ставился вопрос об отмене депутатской неприкосновенности, но она не была одобрена. Видимо, и не будет. Вообще вряд ли возможна какая-либо определенность в этом вопросе, по крайней мере до того, как КС рассмотрит запрос президента.
По мнению председателя комитета по законодательству Госдумы Владимира Исакова, выступавшего вчера в суде, вопросы депутатской неприкосновенности находятся исключительно в ведении федерации, и "пробел может быть заполнен только федеральным законом". Облдума не вправе принимать акт о депутатской неприкосновенности и ограждать себя от уголовной ответственности, считает он. По мнению председателя комитета, "в части уголовного иммунитета совершенно однозначно действия облдумы противоречат Конституции".
Конституционный суд стал уже третьей инстанцией, где обсуждалась деятельность калининградских законотворцев в части защиты от претензий милиции. Депутаты, не обнаружив соответствующих положений в федеральном законодательстве, сами наделили себя депутатским иммунитетом. Это, однако, вызвало недовольство местного прокурора, обратившегося в облсуд с просьбой признать принятые положения незаконными. Суд согласился с его мнением. Законодатели, в свою очередь, опротестовали решение, пожаловавшись в Верховный суд, который не разделил точку зрения депутатов и вновь подтвердил незаконность их действий.
Запросы облдумы и президента относятся к одному и тому же вопросу, хотя и рассматривают его с разных сторон. Борис Ельцин просит подтвердить конституционность иммунитета в части уголовных нарушений, однако вполне вероятно, что калининградское дело станет своего рода отправной точкой при решении вопроса о депутатском статусе вообще.
МАКСИМ Ъ-ЖУКОВ