О смене ориентиров в процессе создания Таможенного союза СНГ Ъ уже рассказывал 23 ноября. На очередном заседании трехсторонней межправительственной комиссии, проведенном в Москве под председательством вице-премьера Алексея Большакова, было решено окончательно отказаться от ускоренного приема в Таможенный союз новых членов. Решение о расширении союза будет приниматься только после прохождения страной-претендентом всех необходимых процедур и выполнения условий, выдвинутых государствами-учредителями.
Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана называть устойчивой системой пока рано. Это было констатировано и на последнем заседании трехсторонней межправительственной комиссии. К настоящему моменту, как отмечается в протоколе заседания, страны — участницы союза успели выполнить только условия первого этапа формирования Таможенного союза. Завершение первого этапа характеризуется установлением единого порядка регулирования ВЭД, включая принятие единых ставок таможенных пошлин, отмену таможенного контроля на внутренних границах с одновременным его переносом на внешние границы, а также введением режима свободной торговли без изъятий и ограничений. В Москве, Минске и Алма-Ате считают, что взаимное сотрудничество в рамках Таможенного союза в целом развивается успешно, что позволяет перейти к усилению интеграции между старыми членами союза и одновременно приоткрыть двери перед желающими вступить в таможенный клуб.
Однако дьявол прячется в деталях. Существенные разногласия по поводу перспектив Таможенного союза пока не изжиты как на уровне межправительственных отношений, так и в недрах российского правительства. Так, Алма-Ата, в отличие от Москвы, скептически относится к намерению Узбекистана вступить в Таможенный союз. Не секрет также, что в России уже давно оформились две позиции в отношении Таможенного союза. Наряду с его последовательными сторонниками из Минсотрудничества и ГТК, команду которых возглавляет вице-премьер Алексей Большаков, продолжают действовать и противники. Представители МВЭС, включая его главу и вице-премьера Олега Давыдова, предлагают не торопиться с созданием Таможенного союза, а остановиться пока на реализации многостороннего соглашения о зоне свободной торговли. В частности, в МВЭС обеспокоены тем, что дополнительные обязательства России перед другими членами союза осложнят процесс ее вступления в ГАТТ/ВТО. Кроме того, уже на первом этапе создания Таможенного союза МВЭС отмечало, что таможни членов союза никак не переходят на единые ставки таможенных пошлин. Например, в течение лета-осени белорусская таможня так и не начала применять российские ставки акцизов на импортируемые товары. Импорт подакцизных товаров был переориентирован с российской на белорусскую таможню, что принесло существенные убытки российскому бюджету. Правда, на заседании межправительственной комиссии белорусская сторона доказала, что ставки акцизов уже полностью приведены в соответствие с российскими и применяются в полном объеме и без изъятий.
Споры сторон, по-видимому, будут продолжены. Однако процесс расширения Таможенного союза уже запущен. Узбекистан, Таджикистан и Киргизия на официальном уровне подали заявки на вступление в союз. В ответ были разработаны процедуры принятия в союз новых членов. После их утверждения на правительственном уровне произошла своеобразная смена вех в процессе становления Таможенного союза. В начале пути страны-учредители в первую очередь объявляли о своих интеграционных намерениях, а только затем разрабатывали и осуществляли конкретные меры по их воплощению. Теперь все станет на свои места. Претендент на место в союзе должен будет вначале выполнить все условия, выдвинутые учредителями, и пройти все необходимые межправительственные и внутригосударственные процедуры принятия в Таможенный союз.
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН