Федеральная служба по тарифам к 10 сентября разработает порядок временного введения госрегулирования цен на энергорынке на ближайшие 12 месяцев. С сентября 2009 года на нем будет действовать сразу несколько степеней защиты от роста цен, при этом государство, вероятно, приостановит обсуждение инвестпрограмм и тарифов госмонополий на 2010 год, которое планировалось на 27 августа. Авария на Саяно-Шушенской ГЭС станет и поводом для новых пересчетов энерготарифов на 2010 год.
В ходе пятничного совещания на Саяно-Шушенской ГЭС, полностью остановленной после аварии 17 августа, премьер Владимир Путин поручил Федеральной службе по тарифам (ФСТ), Минэнерго и Минюсту к 10 сентября разработать порядок временного введения госрегулирования цен на оптовом рынке электроэнергии. «Такой порядок должен будет действовать в следующих случаях: при временном дефиците мощностей в отдельных регионах, при отсутствии конкуренции между поставщиками из-за технологических причин, а также при форс-мажорных обстоятельствах. Предложенный режим должен содержать механизм сглаживания ценовых показателей на оптовом рынке», — заявил премьер-министр.
Поручение премьера застало врасплох участников обсуждения. Во-первых, неожиданным стало назначение головным исполнителем документа ФСТ, а не Минэнерго. «Мы направили свои предложения, окончательная редакция будет формироваться в ФСТ», — подтвердили „Ъ“ ситуацию в ведомстве Сергея Шматко. Во-вторых, представители профильных ведомств считали, что для исполнения поручения президента (в четверг Дмитрий Медведев поручил правительству не допустить роста цен на электроэнергию в Сибири из-за аварии на СШГЭС) будет достаточно механизма «сглаживания» цен, введенного некоммерческим партнерством «Совет рынка».
17 августа «Совет рынка» ввел для второй ценовой зоны особый режим отбора ценовых заявок: если средневзвешенная равновесная цена превысит примерно 628,24 руб. за 1 МВт•ч (средний уровень за аналогичный период прошлого года плюс 18% индекса роста цен), то «Администратор торговой системы» (АТС) будет выделять наиболее дорогие предложения, и, если они будут превышать уровень тарифа ФСТ, установленного для данного поставщика, АТС будет снижать цену до уровня тарифа. После этого будет заново рассчитываться равновесная цена, которую и будет платить за электроэнергию потребитель. Подобная схема будет действовать до 1 сентября. Ранее правительство собиралось утвердить новый режим сглаживания цен до начала отопительного сезона. В пятницу премьер-министр продлил срок обсуждения документа до 10 сентября. В Минэнерго отметили, что «Совету рынка» придется пролонгировать временный режим как минимум до этой даты.
Комментируя будущий порядок госрегулирования цен, чиновники вчера ограничивались в основном расшифровкой слов премьера, в которых не было прямого ответа — намерено ли правительство РФ разработать норму о возврате к полному тарифному регулированию («РусГидро» обратилась к «Совету рынка» с этим предложением для Сибири еще 17 августа, но оно не было поддержано) «на крайний случай» или для регулярного применения. В Минэнерго согласились, что речь будет идти не об одном, а о двух режимах регулирования — «уровнях защиты» рынка от роста цен. Мягкий будет предполагать режим сглаживания цен, предложенный «Советом рынка». Однако правительство намерено сохранить за собой право вводить и жесткий режим прямого госрегулирования в форс-мажорных обстоятельствах. «С одной стороны, не хочется спугнуть рынок. Предполагается, что АТС будет отслеживать цены, а «Совет рынка» принимать решение о введении режима сглаживания цен. С другой стороны, учитывая чрезвычайную ситуацию, правительство хочет иметь в запасе более действенный механизм», — пояснил „Ъ“ источник в Минэнерго. По его словам, условия введения особого режима отбора ценовых заявок и критерии чрезвычайной ситуации, требующей введения госрегулирования цен, «находятся в стадии обсуждения» — то есть не определены окончательно.
Глава ФСТ Сергей Новиков в субботу также не уточнил, как именно будет определяться понятие «дефицит» и какие меры будут использоваться при регулировании, но отметил, что госрегулирование либерализованной части оптового рынка планируется вводить на срок не более 30 дней в том случае, если не срабатывают механизмы сглаживания цен, принятые «Советом рынка». В пятницу глава управления электроэнергетики ФСТ Максим Егоров сообщил „Ъ“, что в ведомстве обсуждаются оба режима регулирования — в соответствии с поручением премьера будет разработан порядок введения госрегулирования цен, включающий в себя механизм «Совета рынка». При этом в ФСТ отмечают, что об условиях введения того или иного режима говорить «пока рано». В ходе обсуждения в качестве критерия введения режима сглаживания цен предлагалось рассматривать рост цен на 30% в течение трех дней по сравнению с аналогичным периодом предыдущей недели — эти цифры приводит «Интерфакс».
Пока участники рынка относятся к этой схеме спокойно. Михаил Слободин, президент «КЭС-холдинга», заявил „Ъ“: «Эти инструменты позволят захеджировать риски потребителей и избежать резких колебаний цен в случае серьезных аварий. Новый документ разрабатывается исключительно для чрезвычайных ситуаций, где госрегулирование — это крайняя мера».
По комментариям чиновников правительства стало понятно, что авария на ГЭС отразится не только на энергетике. Заместитель главы Минэкономики Андрей Клепач на совещании в Нижнем Новгороде заявил, что из-за аварии правительство может увеличить тарифы на электроэнергию на 2010 год выше плана (около 5%, предложения Минэнерго в июле — до 12%). При этом пока Минэкономики, несмотря на предложения ФСТ и Минэнерго, рассчитывает сохранить рост тепловых тарифов и тарифов на электроэнергию для населения на уровне 10%. Он же пояснил, что, вероятно, правительство 7 августа не будет рассматривать вопрос об инвестпрограммах госмонополий (в том числе «Газпрома») на 2010 год «из-за их неготовности». По данным „Ъ“, причина — в новом пересмотре прогноза Минэкономики на 2010 год. В нем предполагается учесть выходящий за рамки плана рост экспортных цен на нефть, металлы и химическую продукцию (это упоминал и Андрей Клепач), однако ряд вопросов инвестпрограммы «Газпрома» зависит и от планов компании в электроэнергетике.