Угольная отрасль традиционно является головной болью любого государства. В российских же условиях — при неплатежах и необходимости реструктуризации — угольная отрасль становится головной болью в квадрате. На прошлой неделе произошло весьма примечательное для угольной отрасли событие: Дума приняла в третьем чтении инициированный Минтопэнерго законопроект "О государственном регулировании добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности".
По словам министра топлива и энергетики Юрия Шафраника, возникает парадоксальная ситуация: угля больше, чем нам нужно, а цены высокие. Если оставить в стороне неплатежи и транспортные накрутки, то уже давно стало очевидно, что из-за своей инерционности и необходимости больших капвложений угольная отрасль не может без господдержки решить свалившиеся на нее экономические, технологические и социальные проблемы. Сей факт не нов: даже в развитых странах угольная отрасль является дотационной. Но технологическая необходимость и социальные проблемы заставляют власти не только мириться с этим, но и тратить на отрасль денег даже больше, чем позволяет экономическая ситуация в стране. В отсутствие законопроекта все проблемы угольной отрасли решались правительственными и ведомственными актами. По словам Юрия Шафраника, "даже при минимальных ресурсах сделано многое — сократив за 2 года 140 тыс. работающих, удалось избежать социальных потрясений".
Принятый документ впервые законодательно определяет основы государственной политики в области добычи и использования угля, а также регулирует возникающие в этом процессе отношения. Во-первых, в законе зафиксировано, что реструктуризация угольной промышленности осуществляется правительством (по согласованию с местными властями) в соответствии с государственными программами. Во-вторых, в законе жестко зафиксировано, на что идет финансовая поддержка (причем всем организациям, независимо от формы собственности). Говоря коротко, она направляется на воспроизводство и реконструкцию производственных мощностей, на приведение производственных мощностей по добыче угля в соответствие с потребностями топливно-энергетического баланса государства, на социальную защиту работников. Судя по всему, разработчики учли в законе все проблемы угольной промышленности. Поэтому в числе направлений финансовой поддержки фигурирует обеспечение деятельности нерентабельных шахт, продукция которых незаменима по технологическим параметрам или обеспечивает потребность регионов; обеспечение функционирования организаций по добыче угля в период временного снижения потребности в угле.
Государственная поддержка может осуществляться в виде бюджетных дотаций, предоставления налоговых льгот, льготных кредитов банков и бюджетных ссуд, регулирования тарифов на перевозки, регулирования ставок таможенных пошлин на ввоз оборудования и приборов, обеспечивающих повышение производительности и безопасности труда (а также охрану окружающей среды). Размеры ассигнований на финансовую поддержку проводятся отдельной строкой в бюджете, а основания и все виды господдержки утверждаются правительством. Примечателен пункт, согласно которому организации, использующие средства господдержки не по назначению, лишаются такой поддержки.
Закон также предусматривает "государственное воздействие на формирование цен на уголь" и "государственное регулирование качества угля". Федеральный орган исполнительной власти в области добычи угля (Минтопэнерго) получает право лицензирования видов деятельности в области строительства и эксплуатации добывающих организаций и обязан заниматься долгосрочным прогнозированием и планированием. Устанавливаются также жесткие требования к использованию угля. Так, для сжигания может быть использован лишь соответствующий этим целям уголь. Потребители же обязаны использовать уголь только по назначению. Правда, ответственность нарушителей в законе не обозначена — указано лишь, что она определяется в соответствии с законодательством.
БОРИС Ъ-БОЙКО