Очередные изменения законодательства многих предпринимателей застали на отдыхе: 1 июля вступил в действие закон, предписывающий до 1 января 2010 года внести изменения в учредительные документы всех компаний, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью. По мнению разработчиков закона, он должен противостоять рейдерам и недобросовестным бизнесменам. Добросовестным же придется раскошелиться и постоять в очередях.
Буквы закона
У федерального закона РФ N 312-ФЗ от 30 декабря 2008 года "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" интересная судьба. Впервые он был опубликован в начале новогодних каникул — 31 декабря, а в действие вступил в традиционный период отпусков — 1 июля. Возможно, поэтому закон, вносящий изменения, которые некоторые юристы называют революционными, большинство опрошенных предпринимателей даже не заметили. Тем не менее он касается массы бизнесменов, чьи предприятия зарегистрированы в наиболее популярной сейчас форме обществ с ограниченной ответственностью (ООО).
Все дело в том, что измененное законодательство предписывает всем предприятиям, созданным в форме ООО, до 1 января 2010 года изменить и перерегистрировать учредительные документы. В противном случае работать после Нового года фирмы просто не смогут.
Суть основных изменений, которые закон N 312-ФЗ вносит в первую часть ГК, "Основы законодательства РФ о нотариате", закон N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", а также в закон N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", можно определить так. Во-первых, вместо учредительного договора ООО теперь действует договор об учреждении общества, который, несмотря на название, учредительным документом не является. Договор об учреждении останется лишь документом, определяющим размер и номинальную стоимость доли каждого учредителя общества. Единственный учредительный документ ООО теперь — устав, в котором отныне можно не указывать ни состава участников, ни сведений об их долях. Таким образом, в устав не нужно вносить правку при изменении долей участников, а правоустанавливающим документом, определяющим размер и номинальную стоимость доли каждого учредителя ООО, теперь являются договор об учреждении и выписка из ЕГРЮЛ (Единого государственного реестра юридических лиц).
Во-вторых, участник общества теперь вправе выйти из него независимо от согласия других его участников или общества только в том случае, если это предусмотрено уставом ООО. Выход из общества, в результате которого в ООО не остается ни одного участника, а также выход из общества его единственного участника стали невозможны. Раньше злоупотребления, связанные с возможностью свободного выхода из общества участников, были распространенным способом уклонения от претензий кредиторов и зачастую наносили ущерб интересам остающихся участников общества, которым приходилось расплачиваться по долгам.
В-третьих, изменен порядок уступки доли. В частности, сделки по продаже долей или их частей теперь в обязательном порядке будут оформляться нотариусом. Несоблюдение этого правила имеет следствием признание сделки недействительной. Нотариус, заверяющий документы о продаже доли участника общества, обязан проверить его полномочия распоряжаться своей долей, удостоверить личность, проверить дееспособность.
Раньше полномочия подписавших документы об отчуждении долей, подлинность их подписей и печатей, по сути, никто не проверял, что делало ООО удобным объектом для захвата и других мошеннических действий.
И наконец, изменена процедура государственной регистрации сделок с долями. Теперь передачу заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ может производить только нотариус, который оформил сделку. В соответствии с новым законом такое заявление может быть направлено "по почте с уведомлением о вручении, представлено непосредственно в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, а также направлено с использованием факсимильной связи, компьютерных сетей и иных технических средств, если порядок такой передачи заявления определен правительством Российской Федерации".
Кроме того, закон N 312-ФЗ закрепляет и другие изменения законодательства, направленные, по мнению многих юристов, на защиту прав собственников компаний в форме ООО.
По формальному признаку
Чтобы привести в соответствие с новым законом документы уже действующего ООО, прежде всего надо подготовить новый вариант устава общества, решения о его утверждении участниками, а также заполнить специальные формы заявлений для подачи их в регистрирующий орган — налоговую инспекцию. Проблемы у многих начинаются уже на этом этапе.
Как рассказывает предприниматель Алексей Кондратенко, привыкший заниматься регистрационными делами самостоятельно, самое сложное было найти действующие формы заявлений для налоговой: " Раньше все можно было без труда найти в интернете: и типовой устав, и учредительный договор, и формы. Я подобные вещи уже делал несколько раз и особых сложностей не ожидал. В результате устав, составленный по новому закону, я подготовил, но форма Р13001 — "Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица" была доступна только в старом варианте, и поэтому документы у меня в первый раз в 46-й (налоговая инспекция N 46 по Москве, занимается регистрацией предприятий.— "Деньги") не приняли. Оказывается, несмотря на то, что закон уже действует, утвержденных форм заявлений на регистрацию до сих пор нет, есть лишь какие-то "рекомендованные", которые непонятно как выглядят и где искать. Зарегистрировать изменения удалось лишь со второй попытки, распечатав документ по ссылке с юридического форума".
Руководитель компании Grand & Metro Consulting Михаил Грин вообще считает, что действия ФНС в данном случае не вполне законны. Получается, говорит он, что сейчас регистрируют только на основании документов, которые никто в соответствии с законом не утверждал, при этом отказывая в регистрации по законно утвержденным формам.
Таким образом, к новым изменениям в законодательстве оказались не готовы не только предприниматели, но и государственные органы, которые обязаны привести в соответствие с новым законом документы компаний. Письмо ФНС России от 25 июня 2009 года "О реализации налоговыми органами положений федерального закона от 30 декабря 2008 года N 312-ФЗ" разъясняет, что "до утверждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке новых форм указанных заявлений рекомендуется использовать формы заявлений о государственной регистрации, размещенные на сайте ФНС России в сети интернет по адресу www.nalog.ru". Но стоит заметить, что это разъяснение ФНС, к сожалению, не способствует прекращению путаницы с действующими рекомендованными и уже не действующими, но утвержденными формами заявлений. На указанном в письме сайте ФНС наряду с рекомендованными формами до сих пор фигурируют и другие — у которых в шапке указано, что они утверждены постановлением правительства Российской Федерации N 439 от 19 июня 2002 года, и которые ФНС считает не отвечающими требованиям закона N 312-ФЗ и не принимает от заявителей.
В порядке очереди
Как уже отмечалось, огранизационно-правовая форма ООО сейчас является самой распространенной среди юридических лиц. По данным ЕГРЮЛ, на 1 января 2005 года общее количество обществ с ограниченной ответственностью в стране составляло 1,3 млн, а сейчас — более 1,5 млн. По неофициальным оценкам, в крупных городах страны доля ООО среди предприятий всех организационно-правовых форм — более 90%. Поэтому, учитывая неподготовленность регистрирующих органов и неразбериху с формами документов, есть сомнение, что вся эта масса компаний успеет пройти перерегистрацию до 1 января 2010 года.
"Сейчас стояние в очереди на подачу документов в 46-й налоговой инспекции в Москве занимает более двух часов,— рассказывает Михаил Грин.— Мой личный прогноз на конец сентября--октябрь — четыре-пять часов, а в декабре уже будут записываться с ночи и жечь костры".
По мнению Грина, такая ситуация приведет к тому, что опять, как это уже было весной 2006 года, когда изменили порядок приема документов, стоимость регистрационных услуг взлетит до небес, места в очереди будут продаваться, а люди будут снова собираться на митинги в Походном проезде, где находится 46-я инспекция.
Пока же большого ажиотажа среди предпринимателей не наблюдается. Многие только готовятся подать документы, узнав о необходимости внесения изменений в документы из СМИ или от юристов, обслуживающих их бизнес. Обращают внимание на проблему и банки, некоторые из них, например московский ИТБ, еще в июле разослали клиентам письма о необходимости приведения документов в соответствие с новым законом.
Стоимость услуг регистраторов по обновлению учредительных документов сейчас составляет в среднем от 5 тыс. до 15 тыс. руб. в зависимости от особенностей фирмы и комплекта дополнительных услуг. За эти деньги, по словам профессионалов, клиентам не придется самим составлять документы, заполнять формы заявлений, решать вопросы с нотариусом и стоять в очереди в налоговую. Зато тем, кто решит действовать самостоятельно, приведение документов в соответствие с законодательством обойдется дешевле: 800 руб.— госпошлина за регистрацию и за дополнительный экземпляр устава (в противном случае единственный экземпляр устава налоговая оставит у себя) плюс от 900 до 1200 руб. за нотариальные действия. В налоговой инспекции обещают оформить документы за восемь дней, регистраторы же полагают, что реальный срок от подготовки до получения зарегистрированных документов — две-три недели.
Что будет с предприятиями, которые не успеют или не захотят переделать свои документы до Нового года, до конца пока не ясно. Во-первых, согласно п. 3 ст. 59 закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" такие предприятия могут быть ликвидированы в судебном порядке "по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, либо иных органов местного самоуправления, которым право такого требования предоставлено федеральным законом". Таким образом, к примеру, налоговая инспекция теоретически сможет ликвидировать компании, оформленные на подставных лиц и не сдающие отчетность, а также брошенные компании, перерегистрировать которые никто не собирается. Есть мнение, что отказ от внесения в учредительные документы изменений в установленный срок будет трактоваться налоговиками как признак неблагонадежности компании и в каждом таком случае фискальное ведомство будет проводить проверки. Однако вала ликвидаций проблемных фирм в ожидании будущих неприятностей сейчас не наблюдается. Как говорят юристы, специализирующиеся на схемах по ликвидации фирм путем слияний и присоединений, спрос на эти услуги сейчас не превышает обычный.
Во-вторых, даже у действующих предприятий с реальными учредителями, если документы не обновить, после Нового года определенно возникнут проблемы при оформлении нотариальных сделок, процедур государственной регистрации прав, при участии в конкурсах, а также при перезаключении договора ведения банковского счета, что сделает невозможными безналичные платежи. Однако и те, кто изменит документы своих ООО в соответствии с изменившимся законодательством, жить прежней жизнью не будут. Пока неизвестно, как новый закон на практике защитит участников ООО от рейдеров, но уже понятно, что основные сделки, связанные с продажей долей, будут оформляться дольше, а стоить — дороже из-за необходимости нотариального оформления. По словам Михаила Грина, тарифы на оформление сделок с долями нотариусами уже определены: 1,5% от суммы сделки, но не меньше 10 тыс. руб.