Вчера Федеральная антимонопольная служба (ФАС) признала Россельхознадзор и Федеральную таможенную службу (ФТС) нарушившими закон "О защите конкуренции". Разработанный ведомствами документ, согласно которому все ввозимые в РФ подержанные автомобили должны проходить фитосанитарную проверку, признан незаконным. Если проверки не прекратятся в течение 40 дней, руководители Россельхонадзора и ФТС будут оштрафованы или дисквалифицированы.
Вчера комиссия ФАС признала Россельхознадзор и ФТС нарушившими статью 15.1.2 закона "О защите конкуренции". В антимонопольной службе пришли к выводу, что ведомства необоснованно препятствовали деятельности "хозяйствующих субъектов, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам".
Напомним, что ФАС завела дело против Россельхознадзора и ФТС в начале августа. Внимание надзорного органа привлек документ под названием "Перечень подкарантинной продукции, подлежащей государственному карантинному фитосанитарному контролю". Согласно ему с 15 июля 2009 года наряду с ввозимыми в РФ овощами, фруктами и семенами обязательную фитосанитарную проверку должны проходить и подержанные автомобили. По официальной версии, опубликованной Россельхознадзором, на пересекающих границу машинах слишком часто выявляются опасные для сельхозкультур "образцы биологических материалов" — остатки растений и насекомых. По данным Россельхознадзора, в 2007-2008 годах во время досмотра на границе было зафиксировано 14 случаев, когда пограничники находили на транспортных средствах азиатскую хлопковую совку, американскую белую бабочку и японского жука. Однако предприниматели, занимающиеся ввозом техники, восприняли новый документ как очередную меру по ужесточению импорта подержанных автомобилей и поддержке российского автопрома.
Вчера в ФАС представители Россельхознадзора сослались на данное Минсельхозу поручение государственной приграничной комиссии от 26 июня 2008 года подготовить в трехмесячный срок перечень товаров для дополнительной проверки на границе. "Поручение было дано министерству, а не контрольно-надзорному органу, который не имеет права издавать нормативные акты,— объяснил "Ъ" замначальника управления контроля органов власти ФАС Сергей Абышев.— Тем самым были превышены полномочия госоргана. Что касается таможенной службы, то для нее появление перечня могло бы пройти и без последствий. Но руководители ведомства поставили свою подпись под перечнем и обязали требовать с водителей результаты фитосанитарной проверки на границе". Кроме того, в ходе проверки ФАС выяснилось, что перечень Россельхознадзора касается только тех автомобилей, которые ввозятся в РФ на продажу. "Если машина ввозится для частного пользования или временно (на полгода.— "Ъ"), то никакой фитосанитарной проверки она не проходит,— добавил господин Абышев.— Где гарантия, что на этих машинах не будет образцов биологических материалов?"
Как пояснили в ФАС, в течение десяти дней Россельхознадзор и ФТС получат решение комиссии, после чего у них будет месяц на его исполнение и три — на обжалование в суде. Согласно статье 14.9 Кодекса об административных правонарушениях, в случае неисполнения требований ФАС замглавы Россельхознадзора Алексей Саурин и первый замглавы ФТС Александр Малинин (они подписывали перечень) могут быть оштрафованы на сумму до 50 тыс. руб. или дисквалифицированы на срок до трех лет.
Вчера вечером в приемной Россельхознадзора не брали трубку, а ранее господин Саурин заявлял "Ъ", что "с введением перечня не видит никаких проблем".
"Решение ФАС можно расценивать как первую, хотя и небольшую, победу автовладельцев после повышения пошлин на импорт иномарок в 2009 году,— считает глава Федерации автовладельцев России Сергей Канаев.— К сожалению, этот случай показывает бесконтрольность государства не только над бизнесом, но и над собственными структурами. Ведь ФАС выявила нарушения уже после вступления перечня в силу. Хорошо, если бы государство еще и компенсировало автовладельцам все затраты, понесенные в ходе фитосанитарных проверок, но в это верится с трудом".