В минувшую пятницу в Южную Осетию поступил второй транш из Москвы в размере 114 млн руб. на восстановление жилого фонда республики, пострадавшей в ходе августовской войны прошлого года. Уже в понедельник деньги поступят на счета госкомитета по восстановлению Южной Осетии, и в республике начнется новый этап строительства. Спецкор "Ъ" ОЛЬГА Ъ-АЛЛЕНОВА проехала по Южной Осетии и выяснила, что ее жителям придется провести еще одну зиму в разрушенных домах.
Прорывной миллиард
Обилие строительной техники, занятой в ремонте трассы на пути от Рокского тоннеля до Джавы, демонстрирует перемены в Южной Осетии. Слева на склоне горы белым камнем выложена фраза "Спасибо, Россия!". Эти слова встречаются повсюду — на стенах обгоревших домов и заборах или в качестве официальной благодарности на дорожных баннерах. В Джаве построен военный городок и здание МЧС. Новых или отремонтированных жилых домов здесь нет. Зато в опустевшем грузинском анклаве уже почти разобраны брошенные и разрушенные дома. Говорят, что официальной программы по расчистке этой зоны нет, но местные жители по своей инициативе разбирают те дома, в которых остался целый кирпич — в республике строительный бум. Еще пара лет — и от этих сел не останется и следа: уже сейчас с трассы убрали указатели, обозначавшие эти населенные пункты на грузинском и английском языках. Здесь больше нет ни Кехви, ни Ачабети, ни Тамарашени.
В военном городке Минобороны под Цхинвали запоминаются аккуратные, как игрушечные, корпуса казарм, на обеденных столах в столовой — вазочки с цветами. Зато в городе все так же, как год назад. Обгоревшие фасады пятиэтажек с дырами вместо окон по-прежнему украшают улицы города. Отремонтированные школы, сданные в эксплуатацию в день признания независимости Южной Осетии, выглядят неважно как снаружи, так и внутри. "На многих объектах недоделок столько, что вводить в эксплуатацию их нельзя,— считает один из местных чиновников.— Например, в школе N 5 перегородки между душевыми кабинами такие тонкие, что, если школьник поскользнется и упадет, перегородки рухнут на него. Строители пытаются выполнить план и заработать деньги. Приходится заставлять их переделывать, а это тормозит ход работ".
Если до весны местные власти не могли влиять на генподрядчиков, заводимых сюда Москвой, то в апреле ситуация изменилась — так, во всяком случае, утверждают в ГУП "Комитет по восстановлению Южной Осетии". "С апреля действует новая схема финансирования,— рассказывает мне глава комитета Зураб Кабисов.— Теперь у нас есть право выбирать подрядчика и контролировать его работу".
На восстановление жилого фонда в республике российские власти намерены потратить в этом году 2,2 млрд руб., из них 1,2 млрд руб.— на муниципальное жилье и 1 млрд руб.— на частный сектор. Этот миллиард здесь считают существенным прорывом: еще в прошлом году частное жилье не считалось приоритетным проектом. Однако именно на этом направлении у строителей больше всего трудностей. "С оплатой строительных работ на муниципальных объектах проблем нет, там все идет довольно быстро,— говорит господин Кабисов.— А вот по частным домам ситуация едва движется. Эта схема требует слишком много согласований работ с министерствами и ведомствами. Процедура такова, что подрядчик закладывает фундамент, получая от нас 15% предоплаты. Он закупает часть стройматериалов, строит, сдает нам фундамент, мы отправляем документы в Минрегионразвития, оттуда они уходят в Минфин — в итоге подрядчик получает деньги за сделанную работу только через месяц после ее завершения".
В кабинет к Зурабу Кабисову заходит замминистра регионального развития РФ Максим Крюков. Прислушивается к разговору. На последней фразе вмешивается: "Это ведь государственные деньги, поэтому необходимо пройти ряд процедур. Такая схема действует по всей России".
— Да, мы подрядчикам так и говорим,— соглашается господин Кабисов.— Они недовольны, но им приходится с этим считаться.
— Чем же отличается новая схема финансирования от прежней? — спрашиваю я чиновников.— Выходит, что она не проще, а сложнее?
— До декабря прошлого года была экстренная схема, она более жесткая, потому что все счета проверяло казначейство РФ, а там контроль осуществляется жестче и дольше,— говорит господин Крюков.— Когда же создали уполномоченный орган в лице госкомитета по восстановлению Южной Осетии, он стал нести всю ответственность за составление документов и их проверку. После этого мы не перепроверяем бумаги, а смотрим только по факту — дома стоят, объемы выполнены. Сегодня действует система двойного ключа, такова была договоренность на высшем уровне. С одной стороны, работает госкомитет по восстановлению Южной Осетии, с другой — российская межведомственная комиссия (МВК.— "Ъ"). Российская сторона теперь проверяет только факт свершившегося строительства, после чего дает разрешение на финансирование. Эта схема гораздо проще, чем предыдущая.
Я спрашиваю, успеют ли строители сдать жилые дома до зимы. Этот вопрос сегодня беспокоит местное население больше, чем угроза новой войны с Грузией. Зураб Кабисов утверждает, что 250 частных домов будут сданы точно. Учитывая, что таких домов более 3,5 тыс. по республике, эти цифры слабо впечатляют. С многоэтажками еще сложнее: объемы работ большие, а денег мало. "До зимы надо закрыть хотя бы контур и кровлю, чтобы эти дома не развалились,— говорит господин Кабисов.— Но если честно, то в интересах строителей сдать в этом году все объекты. Они же прекрасно понимают, что финансирование и гарантия оплаты у нас только на этот год".
Государство для богатых
Сразу за главной площадью города, где сосредоточена исполнительная и законодательная власть Южной Осетии, начинается разбитый еврейский квартал. Здесь нет ни одного целого дома. На улице Гагибашвили, 9, в доме с картоном вместо стены, очень ждут начала восстановительных работ. У хозяина Тужара Габараева уже есть договоренность с подрядчиком. За восстановление этого дома подрядчик получит от государства 2,8 млн руб.— такова установленная властями цена. Уже месяц Тужар собирает необходимые документы. "Все уперлось в генплан этого района. Архитектор мне не дает справку, потому что ему геодезисты из Владикавказа тоже бумагу не дают. И так везде",— говорит он.
На улице Гаглоева в аварийном доме N 18 живет семья из шести человек. В дом попал артиллерийский снаряд, его первый этаж выгорел, фасад перекошен, и верхний этаж, где живет семейство Зелима Джусоева, может обвалиться в любой момент. Поднимаюсь по ветхой лестнице наверх: дыры в полу, в стенах, полиэтилен вместо окон. Зелиму некуда отсюда уйти: после войны его родственники тоже в стесненных условиях. У Зелима трое детей, жена и 70-летняя мать, которая не выходит из дома.
— Недавно пришли чиновники, сказали, что мы должны освободить дом,— говорит мужчина.— А куда нам идти? Мы не можем снять даже комнату.
Перед домом Зелима залит фундамент нового многоквартирного дома — по проекту вместо одноэтажных домов здесь будут стоять двухэтажные, на нескольких хозяев. Когда дом построят, Зелиму дадут в нем квартиру. Но он в это уже не верит.
— Здесь все так живут,— показывает на соседние дома 70-летняя Ингрес.— У Фаризы Цховребовой тоже "Град" ударил в дом, а уйти ей некуда. Это государство для богатых, а не для бедных.
Аренда двухкомнатной квартиры в Цхинвали обходится в 7 тыс. руб. Цены выросли после того, как сюда приехали российские военные и строители: сегодня в республике работает более 150 субподрядных организаций. Уцелевшее жилье, оборудованное водонагревательными колонками, здесь большая редкость. Местные жители говорят, что они построили бы себе дома сами и гораздо быстрее, если бы власти выдали по 2,8 млн руб. каждому пострадавшему домовладельцу. По городу ходят упорные слухи, что из-за задержек в финансировании частного сектора строители вынуждены продавать стройматериалы, чтобы обеспечить себе проживание. Это значит, либо в отчетах будут нестыковки, либо дома будут некачественными, что отдалит перспективу заселения.
Око Москвы
Первый транш на восстановление жилья в размере 114 млн руб. пришел в Цхинвали еще в июне этого года. Однако работы начались только три недели назад, когда в республику прибыл новый премьер Вадим Бровцев. "Почему был такой простой в работах, нам не объяснили, хотя в нашем случае каждый день дорог,— говорит министр по печати и информации Ирина Гаглоева.— Думаю, это в компетенции Минрегионразвития. Реально работать на восстановлении частных домов стали только с появлением нового премьера".
Жители разрушенного еврейского квартала тоже утверждают, что строители "зашевелились" только три недели назад. "Нам непонятно, почему из-за каких-то премьеров или президентов мы уже год ждем, когда нам построят дома",— говорит Ингрес Кочиева.
Многие в Южной Осетии считают, что до назначения "своего человека" в лице премьера Бровцева Кремль просто не давал добро на восстановление жилого фонда. Известно, что до сих пор премьера в республике не было (предыдущий премьер Асланбек Булацев из-за конфликта с президентом Эдуардом Кокойты покинул Южную Осетию еще в прошлом году), и все вопросы, связанные с восстановлением, решал президент Кокойты. Теперь президенту, видимо, придется уступить некоторые свои функции премьеру. Это стало очевидным на прошлой неделе, когда в отсутствие президента Кокойты, находившегося в Москве, премьер начал административную реформу, упраздняющую ряд министерств и ведомств,— для оптимизации расходов. "Более семи министерств, в том числе сельского хозяйства, промышленности, природных ресурсов, а также печати и информации, будут подведены под Минэкономики,— рассказывает один из местных чиновников.— Силовые министерства трогать не будут, хотя их штат больше, чем в соседней Северной Осетии, к нам даже из Владикавказа люди едут на работу устраиваться. Но считается, что республике это нужно. А вот почему нам не нужны министерства промышленности или сельского хозяйства, не совсем понятно. Допустим, у нас не развиты эти отрасли, но мы надеялись, что теперь нам помогут их развивать. А выходит, кроме минобороны развивать здесь нечего".