Назревавший конституционный кризис, кажется, снят — по крайней мере временно — усилиями нижней палаты парламента и президента. Тяжба по поводу закона о формировании верхней палаты, тянувшаяся с весны, завершилась так: позавчера Дума преодолела вето СФ, а вчера Борис Ельцин подписал закон о порядке формирования верхней палаты. Более того, президент "в связи с тем, что вопрос о порядке формирования Совета федерации разрешен", отозвал свой запрос из Конституционного суда, слушания в котором по проблеме СФ были назначены на сегодня. Тем не менее судьи пока не могут облегченно вздохнуть — им предстоит ответить на аналогичный запрос от имени самого Совета федерации.
Казалось бы, закон принят и подписан, зачем огород городить? Членами Совета федерации будут главы исполнительной и законодательной власти регионов независимо от того, избраны они или назначены. В новом составе Совет федерации уже может собраться хоть 13 декабря. Однако чрезмерная лаконичность закона порождает немало вопросов. Когда собирается Совет федерации на первое заседание? Когда прекращаются полномочия Совета федерации первого созыва? Кто признает полномочия новых членов СФ? Как и в какие сроки происходит их замена, если в субъекте федерации поменяется глава? Как предусмотренные Конституцией глава палаты и его заместители будут совмещать свою деятельность в СФ с деятельностью в качестве глав регионов?
Вопросов много. И, конечно, на все эти вопросы КС не сможет ответить (да и не обязан), даже если получит запрос о конституционности нового закона. Конкретика — это дело самого закона, поправки к которому уже разрабатываются в Кремле. Однако многие ожидают ответа на вопрос, остающийся для членов СФ главнейшим после проигрыша в борьбе за термин "формирование", — о сроке окончания полномочий СФ первого созыва. Возможно, когда КС принимал дело к рассмотрению (а происходило это на том же закрытом заседании, где судьи выбрали из двух зол меньшее, отказавшись разбираться с законом о выборах в Думу), судьи собирались ограничиться проблемой срока. В этом случае отзыв Ельциным запроса никак не повлияет на их решение.
Вот отзыв запроса Совета федерации имел бы значение. Однако Владимир Шумейко не смог бы последовать примеру президента, даже если бы тот его об этом очень попросил: запрос Совета федерации может отозвать только Совет федерации. То есть ему и Елене Мизулиной — второму представителю СФ — придется сегодня отстаивать в КС свои позиции, как бы это ни было похоже на махание кулаками после драки. Кстати, о согласованности мнений спикера и зампреда комитета по законодательству в этом вопросе говорить не приходится, что вряд ли облегчит работу судей, если они все-таки попытаются ответить на все вопросы Совета федерации.
Впрочем, у КС есть одно правило, неоднократно повторяемое его председателем Владимиром Тумановым: рассуждать "от обратного". Что будет, если КС то или иное решение примет? Как это повлияет на политическую ситуацию в стране? Задача КС — не увеличить и без того немалую неопределенность, а максимально разрядить и упростить ситуацию. Конечно, после подписания президентом закона задача суда существенно упростилась — ему уже не надо предотвращать конституционный кризис (а, как уже упоминалось, суд и не особо рвался это делать). И все-таки проблема достаточно серьезна. Владимир Шумейко и многие нынешние депутаты убеждены, что СФ первого созыва должен сохранять полномочия до первого заседания нового состава палаты. В законе день первого заседания не обозначен, утверждается только, что он вступает в силу 13 декабря. В Конституции написано, что СФ первого созыва избирается на 2 года, формируется из представителей исполнительной и законодательной власти регионов и собирается "на тридцатый день после избрания".
Последнее, видимо, должно иметь отношение только к СФ первого созыва, однако эти ключевые слова пропущены. Каким образом суду удастся юридически свести воедино эти взаимоисключающие положения, одному Богу известно. Однако памятуя об основополагающем принципе действий КС, исход заседания можно предсказать с достаточной долей вероятности. Чтобы не приходить в противоречие с уже принятым и подписанным законом и не создавать конституционный кризис вновь, судьям скорее всего придется признать, что 12 декабря — это день окончания полномочий СФ. Более того, придется намекнуть законодателям или президенту, что чем скорее СФ соберется в новом составе, тем лучше для всех. И тогда, вполне возможно, намеченное на 9 декабря заседание нынешнего СФ станет "прощальным" сбором.
ВЕРОНИКА Ъ-КУЦЫЛЛО, МАКСИМ Ъ-ЖУКОВ