Вчера произошло вообще-то сенсационное событие — проект российского бюджета 1996 года был принят Госдумой сначала во втором, а затем сразу и в третьем чтении. Проект направлен в Совет федерации — и там скорее всего тоже проблем не окажется. Таким образом, впервые за постсоветское время проект бюджета будет принят еще до начала года. Самое интересное, что эта сенсация никого не удивила.
Еще когда был принят бюджет-95, руководители правительства и парламента выразили готовность как можно быстрее принять еще и бюджет-96. Позиция правительства была ясна: нынешний состав парламента уже научился сотрудничать с правительством и эту способность его надо использовать до парламентских выборов (правда, у стороннего наблюдателя сразу возникал вопрос, почему бы в таком случае не принять бюджет еще на несколько лет вперед). Причем начиная с августа, когда правительство представило проект бюджета, все время подчеркивалась такая мысль: если оставить принятие бюджета новому парламенту, то он будет принят неизвестно когда, что позволит правительству тратить деньги совершенно бесконтрольно. Степень совпадения интересов властей оказалась настолько высока, что роли в ходе бюджетного процесса в итоге распределились весьма неожиданным образом: отстояв в первом чтении жесткую экономическую политику, правительство ко второму чтению (где рассматриваются расходы бюджета) на все голоса стало заявлять о готовности идти на уступки и даже определяло Думу как "начальство". Роль же главного посредника в переговорах правительства и Думы, а также оппонента всех парламентских лоббистов фактически взял на себя думский бюджетный комитет. Как бы то ни было, свой план относительно бюджета-96 власти в конце концов выполнили — вчера на предпоследнем заседании нынешней Думы проект бюджета действительно был принят, причем сразу во втором и третьем чтениях.
Напомним, что 16 ноября бюджет был принят в первом чтении, где были утверждены откорректированные Думой основные показатели: доходы — 342 трлн руб., расходы — 431 трлн руб., дефицит — 88,6 трлн руб.
При подготовке бюджета ко второму чтению задача парламентариев сводилась к тому, чтобы перераспределить около 13 трлн руб. образовавшихся после первого чтения дополнительных расходов и 7 трлн руб., полученных за счет сокращения ряда расходов. В результате после рассмотрения более 1000 поправок бюджетный комитет распределил эти средства примерно в одинаковых пропорциях на национальную оборону и правоохранительные органы, на строительство жилья, на АПК и социальную сферу.
Само по себе вчерашнее обсуждение проекта проходило исключительно спокойно. Для начала были приняты поправки к бюджету-95, которые сводились в основном к перераспределению выявившихся дополнительных инфляционных доходов. А затем без особых дискуссий был принят и бюджет 96-го года. Аграрии сами отказались от своего прежнего требования увеличить долю АПК в расходах до 5% ВВП и сохранить объем инвестиций в АПК на уровне 1992 года — и своим отказом весьма порадовали правительство. Некоторые поправки от фракций об увеличении финансирования отдельных статей в ходе обсуждения все же были приняты, но правительство в данном случае не возражало.
Судя по всему, в верхней палате, которая также должна утвердить бюджет, проблем не будет. Настроение его представителей, неожиданно принявших участие во вчерашнем заседании Госдумы, оказалось также миролюбивым (в отличие от первого чтения). Председатель бюджетного комитета верхней палаты Николай Гончар даже поагитировал нижнюю палату принять бюджет, иначе СФ "не успеет его рассмотреть до последнего заседания". А Дума, со своей стороны, приняла его поправки к бюджету, в том числе увеличение расходов на социальную политику на 1 трлн руб. и на метрострой на 700 млрд.
Весьма наглядной иллюстрацией к происшедшему могут послужить прозвучавшие после обсуждения последних поправок к проекту бюджета слова первого вице-премьера Анатолия Чубайса. Он несколько смущенно намекнул, что на финансирование некоторых принятых поправок бюджетных доходов может не хватить и остается надеяться разве что на некие дополнительные доходы. Парламентарии не возражали.
БОРИС Ъ-БОЙКО