Самарские законодатели решили отклонить законопроект мэра Тольятти Анатолия Пушкова, который вводил дополнительные требования к организаторам массовых акций. Отрицательные заключения на документ составили территориальное управление Минюста РФ и правовое управление губдумы, которые нашли в нем многочисленные противоречия федеральному законодательству. В мэрии готовы согласиться с решением самарского регионального заксобрания. Представители политических партий и профсоюзов довольны решением депутатов отклонить инициативу господина Пушкова. Эксперты отмечают, что в случае одобрения, законопроект, вероятнее всего, был бы оспорен в суде как неконституционный.
Вчера комитет по законодательству, законности и правопорядку самарской губдумы решил рекомендовать парламенту отклонить поправки к областному закону «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия». Документ внес в июле этого года мэр Тольятти Анатолий Пушков.
Напомним, поправки обязывали организаторов публичной акции предоставлять властям ее регламент: почасовой план основных этапов мероприятия и список ответственных за каждый из них. Одновременно с подачей уведомления предписывалось предоставлять схему места проведения акции, согласование с собственником земельного участка или помещения, если это не территория общего пользования. Если же мероприятие требует закрытия движения или переноса маршрута общественного транспорта, закон обязывал организаторов самостоятельно согласовать схему движения с ГИБДД и подразделением муниципалитета, ответственным за пассажирские перевозки.
Тогда наблюдатели связали появление законопроекта с усложнением социально-экономической ситуации в Тольятти. Напомним, в августе АвтоВАЗ уходил на каникулы, а с сентября автозавод перешел на сокращенную неделю и сдельную оплату труда. Однако в мэрии опровергли эти предположения. Авторы законопроекта объяснили необходимость его принятия якобы возникающими конфликтами с собственниками территорий. Также в мэрии настаивали, что эти изменения устранят пробелы в российском законодательстве: порядок организации публичной акции, за нарушение которого КоАП РФ устанавливает ответственность в виде штрафа от 500 рублей до 2 тыс. рублей, не прописан ни в федеральном, ни в региональном законодательстве.
Однако сразу несколько ведомств рекомендовали депутатам губдумы отклонить инициативу тольяттинской мэрии. Отрицательное заключение на законопроект дали региональное управление Минюста РФ, самарский губернатор Владимир Артяков и правовое управление самого областного заксобрания. Претензии сводятся к тому, что проект поправок господина Пушкова противоречит федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Так, управление минюста посчитало неправомочным требовать от организаторов мероприятия предоставлять властям вместе с уведомлением схемы места проведения акции и ее маршрут, согласованные с органами ГИБДД, паспорт организатора и документы, подтверждающие его полномочия. Федеральный закон, отмечается в экспертном заключении, требует от организатора лишь одной бумаги — уведомления о проведении мероприятия. Правовое управление губдумы, в свою очередь, сделало вывод, что желание чиновников получать документы о наличии согласований может ограничить конституционное право граждан на мирные собрания. Эксперты отказали авторам законопроекта и в желании обязать устроителей акции самостоятельно согласовывать схемы движений с какими бы то ни было структурами, поскольку закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» закрепляет эту обязанность за органами власти.
Отметим, что Конституционный суд (КС) недавно обнародовал определение по заявлению группы граждан, оспоривших конституционность нормы федерального закона о собраниях, разрешающую местным чиновникам предлагать организаторам публичных мероприятий изменить место или время их проведения. Это, по мнению заявителей, фактически предусматривает разрешительный порядок их проведения. КС разъяснил, что без веских доводов ограничивать проведение мероприятий недопустимо.
«Мы выступили с инициативой, воля депутатов принимать ее или нет», — прокомментировал итоги заседания комитета советник мэра Тольятти Алексей Миронов. Как показывает практика, на пленарных заседаниях заксобрание фактически всегда поддерживает решение профильных комитетов. Очередное заседание думы намечено на 22 сентября.
Представители политических и общественных организаций довольны решением парламентариев. «Радует, что самарские законодатели правильно оценили инициативу мэра Пушкова и не пропустили ее, — сказал глава независимого профсоюза АвтоВАЗа «Единство» Петр Золотарев. — Этот законопроект отражает позицию чиновников, которые хотят обезопасить себя от волеизъявления граждан». Депутат самарской губдумы первый секретарь обкома КПРФ Алексей Лескин отметил, что в любом случае проголосовал бы против поправок. «Законодательство о проведении митингов уже отшлифовано и обкатано, — считает он. — Не нужно здесь уже ничего изобретать».
«Безусловно, предложенные поправки ограничивали конституционное право на участие в мирных собраниях и усложняли процедуру согласования проведения мероприятий, давая дополнительные поводы чиновникам для отказа в согласовании акции, — считает директор консалтингового центра «Социальная динамика и информация» Юрий Эйрих. — Если же говорить о проблемах с собственниками территорий, на которые ссылается мэрия, то все вопросы можно разрешить в рамках Гражданского кодекса». По мнению господина Эйриха, в случае одобрения, закон наверняка был бы опротестован в Конституционном суде и отменен как неконституционный.