Промышленная политика России на будущий год определена уже сейчас. Правительство решило сделать ставку на нефтепереработку: специальное правительственное постановление предусматривает госфинансирование реконструкции отрасли. Причем будут использованы все возможные методы изыскания денег на эти цели — от зарубежных кредитов до выпуска государственных ценных бумаг.
В последние годы едва ли не главной проблемой российского правительства является промышленная политика. Речь идет о том, что же делать с промышленностью в условиях кризиса. По идее, можно, конечно, вовсе отказаться от обрабатывающей промышленности и оставить только добывающую, живя за счет доходов от сырьевого экспорта. Однако эта идея, сама по себе труднореализуемая, сейчас еще и не слишком модна: мировые сырьевые рынки находятся вовсе не в блестящем состоянии, и конкуренция на них чрезвычайно остра. Более привлекательно выглядит развитие каких-либо конкурентоспособных обрабатывающих отраслей, но здесь велика опасность повторить печальный опыт СССР и множества развивающихся стран, которые истратили огромные деньги на создание конкурентоспособной экспортной промышленности, а результата так и не добились. Тем не менее надежд все же разработать рациональную промышленную стратегию правительство не оставляет.
В 1996 году будет сделана очередная попытка. На этот раз, как свидетельствует новое правительственное постановление, власти попытаются начать с нефтеперерабатывающей промышленности. Логика вполне очевидна. С одной стороны, продукты нефтепереработки уже сейчас составляют весьма значительную долю российского экспорта, сравнимую с долей сырой нефти. С другой стороны, эта отрасль все же не добывающая, а обрабатывающая — следовательно, можно считать, что ее развитие ведет к переориентации экономики с мировых сырьевых рынков на промышленные.
Те нефтеперерабатывающие предприятия, которые смогут доказать реальность своих планов реконструкции, будут, согласно постановлению, получать помощь из бюджета. Причем помощь возвратную и платную — в конце концов, поиски рациональной промышленной стратегии не освобождают кабинет от обязанности проводить жесткую финансовую политику (хотя бы потому, что она обещана международным финансовым организациям). Для получения помощи предприятию придется подписать с правительством специальный контракт — постановление рекомендует в качестве образца взять схему привлечения и возврата инвестиционных ресурсов, разработанную для АО "Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод".
Впрочем, даже при переводе бюджетной помощи на коммерческую основу денег в бюджете явно не хватит, поэтому в постановлении откровенно признается, что для нефтеперерабатывающих предприятий придется выделять часть полученных Россией зарубежных кредиторов. Более того, местным органам власти рекомендуется давать реконструируемым предприятиям отсрочку в уплате налогов. И, наконец, в качестве последнего средства постановление предусматривает выпуск Минфином специальных ценных бумаг, средства от размещения которых пойдут на реконструкцию нефтепереработки.
ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ