В конце минувшей недели в Москве побывал спецпредставитель генсека ООН по Косово ЛАМБЕРТО ЗАННИЕР. В российском МИДе он обсудил новый формат международного присутствия в крае, после чего рассказал корреспонденту “Ъ” ПАВЛУ ТАРАСЕНКО о том, какое будущее ждет Косово.
— Полгода назад вы заявили, что «из-за незавершенного процесса передачи власти (от миссии ООН UNMIK к миссии ЕС EULEX.— “Ъ”) все в Косово блокировано». Изменилась ли ситуация за прошедшее время?
— В первом полугодии мы завершили реструктуризацию миссии ООН в Косово в соответствии с планом, обнародованным генсеком Пан Ги Муном в ноябре прошлого года. В Косово установился новый баланс международных сил. Теперь члены ЕС уделяют гораздо больше внимания отношениям с Сербией и Косово и в целом стали играть более заметную роль в Юго-Восточной Европе. Большинство полномочий UNMIK передано миссии ЕС, которая действует в Косово в полном соответствии с резолюцией Совбеза ООН № 1244. Такой вектор развития отношений между ЕС и Косово заслуживает одобрения со стороны ООН, так как приближает нас к решению вопроса о статусе Косово.
— Какую роль теперь играет UNMIK?
— Сейчас мы больше внимания уделяем не исполнительским, а политическим функциям. В наши задачи входит поддержка Косово в международном и, что более важно, региональном и межрегиональном сотрудничестве. Миссия ООН необходима Косово для того, чтобы взаимодействовать с другими странами, в первую очередь с Сербией. Кроме того, мы работаем там над стимулированием региональной торговли, занимаемся вопросами энергетики и экономического сотрудничества. Одной из ключевых задач миссии ООН является разрешение конфликтных ситуаций между жителями Косово. Например, до сих пор миссия ООН осуществляет администрацию в потенциально нестабильной северной Митровице. Необходимость нашего присутствия там признают и косовские власти. Несколько недель назад мэр южной Митровицы сказал мне, что это является единственным способом сохранить там мир и порядок.
— Но в целом отношение властей Косово к миссии ООН сложно назвать доброжелательным.
—Косовары не хотят, чтобы кто-то ограничивал их суверенитет, и добиваются, чтобы их воспринимали в качестве полноправного, независимого государства. Поэтому на июньском заседании Совбеза ООН власти Косово требовали полного закрытия UNMIK. В последние месяцы взаимодействие с властями края стало особенно затруднительным, а частота моих встреч с президентом Фатмиром Сейдиу и премьером Хашимом Тачи существенно снизилась. Однако это не означает, что контакты с ними полностью потеряны. Мы продолжаем эффективно взаимодействовать с властями Косово по ряду вопросов. К тому же не стоит забывать, что резолюция СБ ООН № 1244 упомянута в конституции Косово, то есть наше присутствие там не противоречит ее основополагающим принципам.
— Сотрудничает ли миссия ООН с EULEX?
— Мы взаимодействуем с ЕС по многим вопросам — например, касающимся организации судов, полиции и таможни. Важнейшим вопросом нашей совместной повестки дня является сохранение сербского религиозного наследия в Косово. От эффективности нашей работы по этим направлениям зависит стабильность в регионе.
—Известно, что Россия и Сербия выступают против передачи полномочий от миссии ООН к EULEX. В чем, на ваш взгляд, главная причина такой позиции?
—Думаю, что к настоящему моменту процесс реконфигурации UNMIK стал ясен мировому сообществу, и ни Сербия, ни Россия больше не противятся ему. Я как раз беседовал на эту тему с представителями российского МИДа. Необходимо понять, что уменьшение роли миссии ООН в регионе компенсируется увеличением роли миссии ЕС. Произошло перераспределение полномочий двух миссий, однако уровень внимания мирового сообщества к Косово остался прежним.
— В июне исполнилось десять лет миссии ООН в Косово. Можно ли подвести промежуточные итоги ее работы.
— ООН сделала в Косово очень много — например, создала институты управления, сформировала полицию, которую уважает население, расширила область права. Но стратегической целью миссии ООН было и есть поддержание стабильности и безопасности в регионе. С этим пунктом у нас возникали некоторые трудности, например, в 2004 году, а также полтора года назад — после провозглашения независимости Косово. Международное сообщество тогда не было готово к такому шагу Приштины, и огромную роль в предотвращении серьезного кризиса сыграл генсек ООН Пан Ги Мун. В своем ноябрьском докладе он показал путь выхода из сложившейся ситуации, а затем Совбез ООН одобрил его предложения. Благодаря этому нам удалось выполнить свою главную задачу — предотвратить начало нового межэтнического конфликта на Балканах.
— Каковы сегодня основные проблемы Косово?
— Корнем всех проблем является недостаточный уровень взаимодействия стран региона. Если бы процесс примирения шел активнее, мы могли бы решить множество практических проблем и не принимать во внимание вопрос о статусе Косово. Но сегодня политическим становится даже вопрос оплаты жителями сербских районов Косово счетов за электричество, хотя у этой проблемы есть очень простое решение: получаете услугу и должны платить за нее. В результате долгого и болезненного процесса нам удалось вывести вопрос из сферы политики и достичь серьезного прогресса. (Многие сербские села в Косово подписали контракты с Косовской электроэнергетической компанией и начали получать электричество.— “Ъ”.) Надо и дальше пытаться избегать чрезмерной политизации ситуации. Другая важнейшая проблема — очень медленное экономическое развитие Косово. Если бы оно шло быстрее, некоторые проблемы было бы куда проще решить. Например, увеличилось бы число возвращающихся беженцев. Пока эти показатели меня сильно разочаровывают.
— Скептики утверждают, что Косово никогда не сможет стать полноценным независимым государством. На ваш взгляд, какое будущее ждет Косово?
— На развитие событий в Косово влияет множество факторов. Вначале мы должны дождаться решения Международного суда в Гааге по легитимности провозглашения независимости края. Косово предстоит пройти долгий путь к признанию своего суверенитета международным сообществом. Этот процесс может занять очень много времени, и сейчас я не могу сказать, каков будет его итоговый результат. Мы же тем временем должны заниматься решением практических задач и способствовать созданию в регионе функционального многоэтнического демократического общества. Надо попытаться сделать так, чтобы вопрос о статусе Косово не стал препятствием для достижения этой цели.
— Многие называют отделение Косово от Сербии прецедентом, который легитимизирует решение властей Абхазии и Южной Осетии о независимости от Грузии. На ваш взгляд, можно ли сравнивать эти две ситуации?
— Я наделен мандатом ООН по Косово и не вправе комментировать вопросы, связанные с Абхазией и Южной Осетией. Но мое личное мнение таково, что очень сложно сравнивать эти две ситуации. Разница между ними состоит хотя бы в том, что в Абхазии ООН занималась лишь мониторингом, в то время как в Косово несла административные функции.