Государственная программа, призванная превратить часть нынешних безработных в предпринимателей, хотя и действует, но вызывает недоумение у многих желающих в ней поучаствовать. Хотя чиновники еще в начале года обещали субсидии в размере нескольких сотен тысяч рублей каждая, в действительности будущие бизнесмены получают мизерные суммы.
Бизнесмен по регламенту
Система распределения денег среди безработных, желающих стать предпринимателями, в нашей стране сложная и многоуровневая. Есть федеральные программы, есть программы субъектов федерации, есть порядок поддержки федеральными деньгами местных программ. Поэтому предоставление безвозмездных субсидий на компенсацию затрат, связанных с организацией предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан (так на канцелярском языке называется помощь гражданам в создании своего дела), регламентируется многими документами, разобраться в которых непросто.
На федеральном уровне такими документами выступают прежде всего постановление правительства РФ N1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ" от 31 декабря 2008 года с изменениями от 20 мая 2009-го, а также Административный регламент предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденный приказом Минздравсоцразвития N281 16 июня 2008 года.
Содержание упомянутых постановлений правительства вряд ли можно считать полезным для конкретного безработного — там главным образом описывается порядок выделения федеральных субсидий регионам для финансирования различных программ занятости. Интересной для соискателя субсидий может оказаться сумма федерального финансирования, выделяемого из бюджета согласно постановлению,— 12 максимальных пособий по безработице (4900 руб.), то есть 58 тыс. руб. на одного человека.
Административный регламент — документ более полезный. Зная его положения, безработный окажется подготовленным к общению с сотрудниками службы занятости, так как уже будет знать, что его ждет. В частности, он окажется осведомлен о том, как с ним должны разговаривать по телефону (вежливо, подробно информируя), сколько ему положено ожидать в очереди (не более 30 минут), какие документы от него потребуют и что может послужить причиной отказа в предоставлении ему государственной услуги. Так, например, о субсидиях могут и не мечтать те, кто не зарегистрировался безработным официально, и те, у кого нет российского паспорта или трудовой книжки.
Далее регламент подробно, насколько это вообще возможно, описывает действия сотрудников службы занятости и безработного. Если кратко пересказать содержание сотни параграфов, опуская многочисленные технические процедуры типа "вывода документов на печатающие устройства" или "фиксации в программно-техническом комплексе полученных данных", процедура получается примерно такая.
Безработный должен прийти с документами в центр занятости, заполнить там анкету и пройти тестирование на пригодность к предпринимательской деятельности. Далее, получив предварительную консультацию, он отправляется сочинять бизнес-план будущего дела. Когда бизнес-план готов и не вызывает нареканий, сотрудник службы и безработный совместно решают, не нужно ли последнему получить какие-нибудь дополнительные навыки для реализации проекта. Если нужно, то, вооружившись полученными от сотрудника инструкциями, безработный отправляется навыки получать и попутно готовить регистрацию своего бизнеса, а если навыки у него уже есть — то просто готовить регистрацию.
После того как бизнес зарегистрирован (организационно-правовая форма выбирается исходя из потребностей будущего предпринимателя), а подтверждающие регистрационные расходы документы поданы, сотрудник службы занятости готовит решение об оказании финансовой помощи и подписывает его у начальства. Компенсации подлежат оплаченная государственная пошлина, нотариальные расходы, оплата услуг правового и технического характера, а также расходы на приобретение бланочной документации, изготовление печатей и штампов.
Как только приказ готов, безработный, согласно еще одной сложной процедуре, получает пособие по безработице и компенсацию затрат на регистрацию бизнеса. Соответственно, становится бизнесменом и перестает считаться безработным. При необходимости, согласно регламенту, к новоиспеченному предпринимателю даже могут пристроить на работу других безработных, состоящих на государственном учете.
Не в деньгах счастье
К сожалению, только благодаря описанному выше федеральному порядку компенсации затрат на регистрацию превратиться из безработного в бизнесмена невозможно. А зарегистрировать фирму или зарегистрироваться в качестве предпринимателя самому еще не значит начать зарабатывать деньги. Напротив, юридическое лицо, равно как и статус индивидуального предпринимателя, требует регулярных затрат: даже нулевую отчетность необходимо сдавать в налоговую, нужно платить за обслуживание банковских счетов. А если вдруг бизнес не пошел, закрытие фирмы, по каким бы схемам ни происходило, обойдется как минимум в несколько раз дороже регистрации, и эти деньги не компенсирует ни одна государственная программа.
Однако по словам начальника отдела специальных программ содействия занятости департамента труда и занятости населения Москвы Марины Фурсовой, "не все меряется деньгами". По мнению госпожи Фурсовой, те консультации, которые получают безработные, желающие заняться собственным бизнесом, в центрах, могут оказаться гораздо более ценными для открытия нового дела, чем 5-25 тыс. руб. (в зависимости от организационно-правовой формы), которые сейчас теоретически могут получить московские безработные в качестве компенсации регистрационных затрат. А деньги, если действительно есть желание, можно найти и самому, к примеру занять где-нибудь.
Статистика московских выплат тоже, скорее всего, не сильно обнадежит безработных: согласно данным Марины Фурсовой, из 8250 человек, прошедших консультации в центрах занятости, на начало сентября получили субсидии лишь 230 человек и еще 274 безработных готовятся получить деньги. Таким образом, если предположить, что средняя выплата составила 15 тыс. руб., на субсидии предпринимателям в Москве было потрачено всего 7,5 млн руб.
Московских безработных может немного обнадежить тот факт, что помимо описанной государственной программы компенсации затрат на регистрацию в каждом субъекте федерации может действовать еще и несколько других программ поддержки будущих бизнесменов. Местные программы многих регионов уже сейчас декларируют выплаты от 50 тыс. до 300 тыс. руб., правда, со своими условиями и ограничениями. В Москве программа, по которой безработный сможет получить до 250 тыс. руб. на собственное дело, по словам Марины Фурсовой, начнет действовать к концу года, пока же идут разработка и согласование документов.
На примере Санкт-Петербурга можно сделать вывод, что даже там, где выдают более существенные субсидии, объем фактически выплаченных средств все равно ничтожно мал. В городе с населением около 4,6 млн человек на программу грантов начинающим предпринимателям выделено 200 млн руб. (по 100 млн от федерального и регионального бюджетов). Фактически же деньги начали выделять с 1 июля этого года, и на весь город выделено всего 70 грантов на общую сумму 20,926 млн руб.
В городском комитете экономического развития, промышленной политики и торговли, который ведает распределением средств, корреспонденту "Денег" рассказали, что в настоящее время есть еще около 400 соискателей на получение грантов.
Процесс выдачи таков: малый предприниматель уже должен быть зарегистрирован, но фирме на момент подачи заявки может быть не более года. Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли бизнесмен должен документально доказать, что он действительно малый и действительно новый. То есть в соучредителях нет крупных юридических лиц, а выручка в пересчете на календарный год составляет не более 400 млн руб. Ну и, наконец, бизнесмену следует быть готовым понести не менее 30% расходов на стартап. Также действуют ограничения на некоторые виды бизнеса: субсидии не предоставляются производителям алкогольных и слабоалкогольных напитков, табачных изделий, компаниям, ведущим финансовую деятельность, работающим на рынке недвижимости, сдающим в аренду машины и оборудование без оператора, организующим прокат бытовых изделий и предметов личного пользования, ведущим деятельность общественных объединений и деятельность по организации азартных игр.
Соискатель должен выслушать в Доме предпринимателя однодневный семинар, где его научат правильно составлять бизнес-план. Как заверили корреспондента "Денег", в среднем на рассмотрение заявки уходит одна неделя, а весь период получения гранта — до трех недель. В течение одного-трех месяцев после получения транша предприниматель должен отчитаться о его целевом использовании.
Разброс специализаций, на которые были получены гранты, велик: клиринговая деятельность, ремонтно-отделочный бизнес, вендинговые аппараты, парикмахерские и даже завод, производящий обогреватели.
С помощью сотрудников комитета экономразвития даже удалось найти одного из 70 счастливцев, получивших субсидию в Петербурге,— Илью Чернецкого, организовавшего с государственной помощью прачечную.
Сам Чернецкий утверждает, что проблем у него практически не возникло: узнал о существовании программы от друга, на одном из интернет-сайтов прочитал условия получения гранта, обратился в комитет экономразвития.
— Бизнес-план прачечной в голове уже был готов, тем не менее я пошел и прослушал однодневные курсы в Доме предпринимателя, после чего и стал его писать,— рассказал Илья.— Две или три недели я ожидал решения. В результате мне перевели на счет 300 тыс. руб. единым траншем. Средства распределились примерно так, как и прописано в условиях получения гранта,— 70 на 30. На государственные деньги я закупил прачечное оборудование. На свои — арендовал помещение. Тем более что по условиям программы грант на это потратить нельзя. Помещение, правда, я снял в районе метро "Автово" (спальный район Петербурга.— "Деньги"), так как претендовать с таким грантом на какой-нибудь центральный район города просто невозможно.
К сожалению, бывших московских безработных, которых компенсация затрат на регистрацию и консультации в центрах занятости привели к созданию собственного бизнеса, найти не удалось. В департаменте труда и занятости Москвы заверили, что такие люди существуют, но их личные данные не разглашаются. Правда, нашелся один безработный, который не получил ни копейки и свой бизнес не открыл, зато прошел весь описанный регламентами путь и рассказал, как все происходит на самом деле.