Временное отсутствие нижней палаты парламента не помешало продуктивной работе его верхней палаты, полномочия которой были продлены президентом до середины января. На своем вчерашнем заседании помимо закона о федеральном бюджете на 1996 год Совет федерации успел рассмотреть еще десяток законопроектов. Причем отклонен "ввиду неприемлемости отдельных положений" (наиболее ненавистная депутатам V Государственной думы формулировка) был лишь один из них — "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".
Напомним, что цель закона — создание законодательной базы для проведения государственной политики в области добычи, производства и использования драгметаллов и драгкамней. Согласно принятому Госдумой закону, драгоценные металлы и камни в недрах являются собственностью государства, и юридические лица могут быть допущены к их добыче только на основании специальной лицензии. Добытые драгоценности должны в первоочередном порядке продаваться правительству для пополнения Госфонда и Центральному банку для пополнения золотого запаса России. В законе особо оговаривается право правительства выпускать государственные ценные бумаги, обеспеченные драгметаллами. В случае экстренной необходимости в финансовых ресурсах президент, согласно закону, может принимать решение о продаже части золотого запаса, правда, оно должно быть одобрено законодателями.
Несмотря на такую государственную направленность закона бюджетный комитет Совета федерации прислушался к мнению Роскомдрагмета, МВД и Правового управления верхней палаты, которые нашли в документе весьма существенные изъяны, и рекомендовал сенаторам отвергнуть закон. Основные претензии к законопроекту явились отражением традиционной борьбы между коммерческими структурами и государственными ведомствами за свои интересы. В данном случае это давняя борьба между Роскомдрагметом и компанией "Алмазы России--Саха". Напомним, что окончательный текст закона в течение полугода формировался в думской согласительной комиссии из двух законопроектов: президентского и внесенного республикой Саха-Якутия. В ходе дискуссий каждая сторона отстаивала свой законопроект, обвиняя другую в попытке установить единоличный контроль над производством драгметаллов. Как обычно, если степень компромисса все еще не устраивает ту или другую сторону уже после принятия закона в Думе, то заинтересованная сторона пытается заблокировать закон в верхней палате. А затем создается согласительная комиссия и поиски компромисса продолжаются. Что вчера и произошло.
Но обратимся к претензиям. Так, Роскомдрагмет посчитал, что закон не устанавливает, как там декларируется, а отменяет государственную монополию на экспорт алмазов. В его тексте речь идет лишь о монополии на апробирование и клеймение изделий из драгоценных металлов. По мнению Роскомдрагмета, таким образом, Россия теряет исключительное право на заключение соглашений о регулировании мирового рынка алмазов. Право заключать такие соглашения отдается компаниям "Алмазы России--Саха" и De Beers. Кроме того, Роскомдрагмет указал на то, что по закону представляются в правительство и проходят экспертизу Роскомдрагмета лишь международные договоры России и субъектов федерации с иностранными государствами и юридическими лицами в сфере добычи, производства, использования и обращения драгметаллов и драгкамней. На договоры между российскими и иностранными юридическими лицами это не распространяется. Все это, по мнению комитета, может привести к тому, что "определение государственной политики в области регулирования рынка алмазов попадет в руки компании "Алмазы России--Саха". Предложение комитета простое: в законе необходимо установить государственную монополию и на регулирование отношений в области разведки месторождений драгметаллов и драгкамней, их добычи, производства, использования и обращения. Кроме того, комитет предложил установить и монополию на продажу платиновых металлов, поскольку мировой рынок этих металлов ограничен, вследствие чего необходимо строгое государственное регулирование экспорта.
Закон будет рассматриваться согласительной комиссией уже после того, как новый парламент приступит к работе. Так что не исключено, что его принятие состоится не ранее чем через несколько месяцев.
БОРИС Ъ-БОЙКО