Украинские верховные власти всегда отличались умением выяснять отношения, не вынося сор из избы. Идейные расхождения между президентом Леонидом Кучмой и председателем ВС Александром Морозом не помешали им прошлым летом подписать конституционный договор; недавний уход из администрации президента ряда влиятельных лиц не внес разлада в ее работу. Тем не менее спокойствие на украинском политическом Олимпе — лишь кажущееся, и, вероятно, очень скоро Украину ожидает ряд очень серьезных кадровых перемен. Это прямо следует из сделанного в четверг заявления украинского министра без портфеля Валерия Пустовойтенко: на днях будет подписан указ президента о разграничении полномочий между правительством и администрацией президента.
Сам по себе указ для обывателя мало знакомого с украинскими политическими реалиями ничем не примечателен. Действительно, функции, а соответственно, и полномочия президентской канцелярии (или администрации, как она громко именуется в ряде стран СНГ) и правительства изначально совпадать между собой не должны, а потому и разграничивать их не имеет смысла. Дело, однако, в том, что администрация президента Кучмы, возглавляемая организатором его предвыборной кампании Дмитрием Табачником, в некоторых случаях подменяла собой правительство (причем в ряде случаев это было оправданно): готовила указы и нормативные документы, шедшие зачастую вразрез с аналогичными бумагами, готовившимися в недрах кабинета. Как-то само собой сложилось, что без одобрения Табачника не предпринималось ни одного шага, относящегося к компетенции правительства. Он же, как утверждают, руководил и назначением министров. Парламент, раздраженный властными амбициями молодого политика, уже не раз пытался указать президенту на то, что должность главы администрации неконституционна, и его вообще быть не должно. Да и в целом, как считают в Киеве, роль президентской администрации (но не президента) завышена. Говорят, впрочем, и о том, что в условиях бездействия парламента и правительства в процессе системной перестройки экономики иначе и быть не могло. Сам же Табачник, искусно играя на противоречиях между президентом и ВС, заработал себе немало политических очков.
Теперь же, после принятия конституционного договора, ситуация стала меняться. Правительство возглавил немногословный, но очень активный Евгений Марчук, нимало не смущающийся отсутствием экономического образования. Премьер претендует на повышение роли правительства, сигналом к чему стало его несогласие с ролью координатора исполнительной власти при президенте, отведенной главе правительства проектом новой конституции. А в декабре последовало его заявление о том, что функции правительства и администрации президента необходимо жестко разграничить и их деятельность не должна дублироваться. С учетом того, что Марчук, еще недавно руководивший украинскими спецслужбами, имеет немало рычагов влияния, конфронтация с ним явно нежелательна ни для парламента, ни для президента. Особенно накануне принятия новой конституции.
Указ президента о разграничении полномочий, таким образом, назрел давно и революционным не является. Тем более что президент и впредь намерен издавать указы по экономическим вопросам (в чем он считает себя специалистом), экономические отделы в его администрации сохранятся и ее сотрудничество с правительством будет продолжено. Правительство же получит, наконец, возможность на деле продемонстрировать, чего оно стоит в условиях нормальной самостоятельной работы (невмешательство в его дела парламента было оговорено конституционным договором). В частности, правительство отныне получит возможность представлять экономические законопроекты в парламент без одобрения в президентской администрации. Таким образом, указ о разграничении полномочий пойдет на пользу всем: повысится роль исполнительной власти (по-прежнему возглавляемой президентом) и премьер-министра как политика, не зависимого ни от кого; исчезнет и первопричина раздоров между администрацией и парламентом; наконец, будет создана основа для нормального сотрудничества между всеми ветвями власти.
Впрочем, не обойдется и без потрясений: представители самых разных политических лагерей намекают на предстоящие отставки. А либералы начинают подготовку к возможным, по их мнению, уже в нынешнем году выборам.
ВИКТОР Ъ-ЗАМЯТИН