Нефтяники получили возможность регулировать уровни добычи на месторождениях в пределах 50% от лицензионного уровня, не опасаясь санкций со стороны госорганов. Минприроды установило гибкие границы возможного отклонения от объемов добычи, которая до сих пор была зафиксирована на уровне 10%. Раньше за нарушение пределов могло грозить уголовное преследование — например, это одно из обвинений, заставивших покинуть страну основателя "Русснефти" Михаила Гуцериева.
Минприроды вводит изменения, позволяющие недропользователям самостоятельно планировать отклонение от установленных уровней добычи нефти и газа, сообщило вчера министерство. Соответствующий приказ, который вносит изменения в "Правила охраны недр", утвержденные в 2003 году, на прошлой неделе зарегистрировал Минфин. До сих пор недропользователь мог отклоняться от уровней добычи, предусмотренных документацией, на 10% в ту или иную сторону.
Объемы добычи нефти или газа предусмотрены либо лицензионным соглашением, либо технической схемой разработки месторождения, которую утверждает центральная комиссия по разработке месторождений полезных ископаемых (ЦКР) при Роснедрах. Теперь "при смене геологических характеристик месторождения и потребностей рынка", как сообщает Минприроды, вводится дифференцированная шкала. На месторождении, где добывается до 25 тыс. тонн нефти в год, отклонение от уровней добычи может составлять до 50%, от 100 тыс. до 1 млн — 27%, 10-15 млн — 12%. Для месторождений, где добывается 15-20 млн тонн нефти в год, уровень остается тем же — 10%, при добыче более чем 25 млн тонн он снижен до 7,5%. Дифференцированная шкала разработана "в целях снижения административных барьеров", объясняют в Минприроды. Для газа установлен общий уровень отклонения вне зависимости от объема — 20%.
Месторождений, где добыча превышает 10 млн тонн, меньше двух десятков, говорит аналитик ИК "Тройка Диалог" Валерий Нестеров, больше всего участков, где добыча составляет менее 100 тыс. тонн в год. Для них шкала предусматривает возможность отклонения на 30% от плана.
До сих пор, чтобы избежать нарушений, приходилось согласовывать изменения в техсхеме разработки в ЦКР, это занимало несколько месяцев, и компания не всегда успевала внести их до начала проверки Росприроднадзором, говорит один из чиновников профильного ведомства. Но еще в марте 2007 года Минприроды приняло методические рекомендации по проектированию месторождений, которые предусматривали те же параметры отклонения от уровней добычи, что и принятые сейчас, говорит собеседник "Ъ" в одной из крупных нефтекомпаний, и фактически они уже применяются. При проверке недропользователей с 2007 года ревизоры руководствовались рекомендациями, подтверждает один из чиновников.
Сверхлимитная добыча не раз была поводом для возбуждения уголовных дел против руководителей нефтекомпаний, отмечает глава Ассоциации малых нефтекомпаний Елена Корзун. К примеру, в 2006 году прокуратура обвинила в сверхлимитной добыче в 2001-2005 годах "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" (дочерняя компания "Газпром нефти"). Правда, руководивший в тот момент предприятием Михаил Ставский уже работал вице-президентом "Роснефти" и санкций избежал. А вот бывший владелец "Русснефти" Михаил Гуцериев — нет. Еще в конце 2006 года руководителей трех дочерних компаний "Русснефти" обвинили в незаконном предпринимательстве из-за несоблюдения уровней добычи, затем обвинение было предъявлено и самому Михаилу Гуцериеву. Уголовное дело стало одной из причин, заставивших его в 2007 году покинуть страну и продать компанию.
Теперь нефтяные компании смогут избежать уголовного преследования, поскольку приказ о применении дифференцированной шкалы был зарегистрирован в Минюсте. Нефтяники получили возможность изменять уровни добычи, действуя в правовом поле, считает аналитик ИФД "Капиталъ" Виталий Крюков. Он добавляет, что изменения помогут работе мелких нефтяников, которые часто сталкиваются с недостатком финансирования или нехваткой оборотных средств.