Гордума Владивостока, несмотря на возражение собственного правового отдела, большинством голосов утвердила предложенную мэрией структуру администрации города. Она предусматривает функционирование нескольких подразделений с пересекающимися полномочиями в области управления муниципальной собственностью, градостроительства, образования и содержания жилищного фонда. По словам единороссов, мэр создавал структуру администрации «под себя», и решения об упразднении «параллельных» подразделений он должен принимать сам. Оппозиционные депутаты считают, что запутанная структура администрации создает предпосылки для коррупции в муниципалитете.
Вчера на очередном заседании думы Владивостока самые жаркие споры среди депутатов вызвал вопрос об утверждении структуры администрации города. Накануне комитет по местному самоуправлению, правопорядку и законности думы рекомендовал представленный горадминистрацией проект структуры отклонить. «Проект сырой и нуждается в корректировке», — обосновал позицию комитета его председатель Дмитрий Пенязь. Он сослался на заключение правового отдела думы, в котором указывается на ряд положений, вызывающих сомнения с юридической точки зрения.
В частности, указывает господин Пенязь, в проекте структуры предусмотрено несколько новых органов администрации: управления содержания жилищного фонда, управления благоустройства городских территорий, управления по исполнению отдельных государственных полномочий по госуправлению охраной труда. Однако положения об этих управлениях, в которых определяются их функции, администрация не представила. Также у юристов думы вызвали возражения положения в структуре, предусматривающие функционирование подразделений с «пересекающимися полномочиями».
Администрация Владивостока рассчитывает иметь в своем составе управление градостроительства и архитектуры; управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры; управление муниципальной собственности; управление образования; управление по работе с муниципальными учреждениями образования; управление содержания жилищного фонда и городских территорий, а также управление содержания жилищного фонда. «Наличие структурных подразделений с пересекающимися полномочиями в утверждаемом проекте является неправомерным, так как противоречит ст. 31 устава города Владивостока», — резюмируется в заключении правового отдела думы.
Большинство депутатов с мнением профильного комитета и правового отдела не согласилось. Только 5 из 23 присутствующих на заседании парламентариев проголосовали за отклонение структуры, предложенной администрацией города. При этом возникла правовая коллизия, поскольку в повестку дня сессии был внесен вопрос именно об отклонении проекта структуры. «Мы должны утвердить структуру администрации. Ни одной позиции в правовом отношении мы не нарушаем. Глава города разрабатывал структуру под себя, ему работать с администрацией», — возражал спикер, единоросс Валерий Розов. В итоге, депутаты (практически все представляли фракцию «Единая Россия») внесли дополнительный вопрос в повестку дня сессии и утвердили структуру администрации Владивостока. При одном воздержавшемся, против проголосовало только трое народных избранников.
Вице-мэр Алексей Литвинов заявил „Ъ“, что не считает правовым препятствием для утверждения структуры то обстоятельство, что в ней предусмотрено несколько подразделений с пересекающимися полномочиями. «Глава города такую структуру предложил, и в дальнейшем он может как ликвидировать, так и создавать органы в рамках этой структуры», — сказал чиновник.
Спикер Розов пояснил, что депутаты пошли навстречу администрации города, утвердив предложенную структуру. «Эффективна или нет эта структура, покажет отчет главы города перед думой», — добавил он. «Розов проговорился, когда сказал, что мэр делает структуру под себя. Извините, администрация — это не частная лавочка. Если под себя они делают структуру, то под себя они и будут работать. Вот и предпосылки для коррупции», — сказал один из главных противников предложенной структуры депутат от «Справедливой России» Николай Марковцев. То, что структура администрации предусматривает функционирование пересекающихся структур, он объясняет желанием мэра Игоря Пушкарева сформировать лично ему преданный аппарат. «Средний и рядовой состав чиновничества в мэрии работают годами, а единоросс Пушкарев избран только в прошлом году. Уволить человека из администрации не так просто, поэтому создаются параллельные структуры, причем в наиболее финансово емких сферах. В одних чиновники ничего не делают, но получают зарплаты, а в другие, которые решают вопросы, зачисляют своих людей», — рассуждает депутат.
Не исключено, что согласиться с предложением администрации города относительно ее структуры депутатов побудила позиция прокуратуры города. Она внесла протест на решение думы относительно корректировки бюджета Владивостока в части финансирования аппарата мэрии. Дело в том, что до 1 июня, как сообщили в правовом отделе думы, действовало временное положение о структуре администрации города. Поскольку структуры мэрии нет, то финансировать чиновников нельзя, считают в надзорном органе. «Утвердив структуру депутаты не оставили чиновников без зарплат», — констатирует депутат Марковцев.