Спад продаж подталкивает к утилизации
хотя проблема назрела давно
В следующем году Петербург и Ленобласть войдут в число регионов, в которых стартует пилотная программа премирования населения за сдачу в утилизацию машин старше десяти лет. В рамках эксперимента, который продлится до конца 2010 года, в регионе может быть утилизировано до 50 тыс. старых авто, владельцам которых будет выплачиваться по 50 тыс. рублей. Но эти деньги они смогут потратить только на приобретение новой машины российского производства. Если программа сработает, то заработать смогут не только местные утилизационные заводы, но и петербургские дилеры.
В 2010 году из бюджета будет выделено 10 млрд руб. на финансирование программы утилизации подержанных автомобилей, чтобы стимулировать продажи новых машин, сообщил в конце сентября министр финансов Алексей Кудрин. Деньги, по его словам, выделят из 70 млрд руб. антикризисного резерва.
По предварительным расчетам Минпромторга, приступившего в августе 2009 года к разработке программы по утилизации, необходимо выкупить у населения около 200 тыс. машин. Алексей Кудрин сообщил, что за каждый подержанный автомобиль будут давать по 50 тыс. руб. Схема предоставления премии окончательно не утверждена, но предполагается, что собственник сможет сдать в утиль автомобиль не моложе десяти лет, бывший в его владении более года, не попадавший в незарегистрированное ДТП и не числящийся в угоне. Такие автомобили предполагается уничтожать в специальных центрах. Станция, которая утилизирует такой автомобиль, выдаст его владельцу соответствующий сертификат, который, по сути, станет аналогом ваучера на скидку в размере 50 тыс. руб. В сертификате необходимо будет сделать отметку о снятии машины с учета в ГИБДД, после чего можно будет предъявить его дилеру при покупке нового автомобиля. Дилеру затраты по скидке возместит бюджет. Предполагается, что подобным образом можно будет купить любую машину, собранную на территории России, в том числе иностранного бренда (в России работают заводы по сборке Renault, Ford, Nissan, Toyota, Opel, Fiat, SsangYong и прочие). В отличие от государственных субсидий по автокредитам, ограничения по ценам в программе не предполагается.
Главное препятствие программы — отсутствие в России законодательной базы для утилизации автомобилей (сейчас она разрабатывается комиссией при Минпромторге). В министерстве признаются, что к началу 2010 года запустить программу, скорее всего, не удастся. Это связанно не только с вопросами финансирования и разработкой необходимого законодательства, но также с подготовкой утилизационных мощностей. По данным "Автостата", в России всего три автоматизированных завода по утилизации машин. Представители министерства отмечают, что найти инвесторов и построить новые заводы для переработки старых машин к началу пилотной программы едва ли получится. Поэтому первоначально придется использовать существующие мощности.
Отметим, что в момент принятия национальных законов по утилизации в странах Западной Европы, США, Канады, Японии уже была развернутая сеть центров приема и предприятий по утилизации отслуживших автомобилей и автокомпонентов, пишет "Автостат". Например, во Франции было около 3 тысяч центров по сбору и демонтажу старых автомобилей и 40 шредерных заводов по измельчению и сепарации. В Германии — около 5 тысяч предприятий по сбору и демонтажу отслуживших автомобилей и 47 шредерных заводов. Кроме того, в странах Европы федеральные и региональные органы власти оказывали финансовую дотацию и предоставляли налоговые льготы для организации сети центров по приемке и утилизации отслуживших автомобилей. Но даже в этих странах система авторециклинга не являлась экономически выгодной. К сожалению, затраты на утилизацию какого-либо компонента отслужившего автомобиля часто превышают стоимость нового материала, идущего на его изготовление, и являются невыгодными, пишет "Автостат".
Впрочем, пилотная программа утилизации в России стартует пока только в некоторых регионах: в Москве, Петербурге (и областях), а также в Нижнем Новгороде, Самарской области и Краснодарском крае. Минпром уже попросил администрации Петербурга и Ленобласти предоставить информацию о наличии на их территории утилизационных заводов. В городе их нет, но крупным предприятием "Хетек" в Ленобласти владеет компания "Авантек".
По словам начальника отдела договоров и поставок завода "Хетек" Николая Коныка, предприятие может осуществлять глубокую переработку 400-500 авто в сутки (около 120 тыс. машин в год). Но сейчас завод загружен лишь на 5-10%, сообщил он. Отметим, что из 200 тыс. машин, которые в следующем году власти планируют утилизировать в России, на Петербург и Ленобласть может прийтись до 50 тыс. авто. Это позволит загрузить мощности завода "Хетек" и неплохо заработать местным дилерам, если программа сработает. Впрочем, как признался замминистра экономического развития Андрей Клепач, успех программе не гарантирован, он зависит "не только от государственных денег, но и от поведения потребителей".
Необходимость утилизации старых авто, по мнению экспертов, возникает не только для стимулирования спроса на новые машины, проблема стоит шире. "Отслужившие автомобили, кузова, изношенные и поврежденные автомобильные компоненты бросаются во дворах домов, в пустынных местах, на неорганизованных свалках, загрязняя городские территории и природные ландшафты", — пишет в своем исследовании "Автостат". При выполнении работ, связанных с ремонтом, техобслуживанием, мойкой автомобилей, происходит накопление изношенных деталей, которые обычно просто вывозятся на свалки, хотя такие отходы содержат большое количество вредных веществ, загрязняют почву и оказывают негативное воздействие на окружающую среду, констатируют эксперты агентства. По оценке аналитиков, из официально выведенных из эксплуатации автомобилей (выбраковка) на утилизацию попадает лишь 15-20%.
По данным Минприроды РФ, более 400 тыс. ветхих автомобилей брошены владельцами или разукомплектованы. Выявлять, разыскивать и привлекать к административной ответственности владельцев таких автомобилей пока нет ни законодательных оснований, ни физической возможности. Даже после введения упрощенных схем лишения прав собственности на такие автомобили, их вывоз "в принудительном порядке" также потребует значительного финансирования.