Перед проведением публичных слушаний по изменению системы выборов мэра Нижнего Новгорода и переносу их на март 2010 года оживились все политические силы. Коммунисты, намеренные проигнорировать «заведомо незаконные» слушания, внесли в городскую думу свою редакцию устава. «Правое дело» и «Справедливая Россия» собирают подписи за сохранение прямых выборов мэра, а справороссы накануне публичных слушаний намерены провести еще и «общественный референдум». Но итоговое решение по изменениям в уставе во многом будет зависеть от имеющих большинство в гордуме единороссов, у которых, как признают в партии, пока нет согласованной позиции.
Публичные слушания по внесению изменений в устав Нижнего Новгорода назначены на 19 октября. Их участникам предстоит обсудить перенос муниципальных выборов с октября на март, выборы главы города из числа депутатов думы вместо всенародных и наем руководителя администрации города, а также увеличение числа депутатов думы с 42-х до 48-ми человек.
Предстоящее обсуждение поправок вызвало реакцию большинства политических партий. Нижегородское отделение КПРФ заявило, что не намерено участвовать в «провокационных» публичных слушаниях, которые мэр Вадим Булавинов «единолично назначил, нарушив регламент гордумы и устав Нижнего Новгорода» (о скандале с их назначением „Ъ“ писал 24 сентября). «Мы не намерены участвовать в играх «Единой России», в дележе власти между различными ее группировками, которым на самом деле безразлично мнение нижегородцев», — пояснил „Ъ“ секретарь обкома КПРФ Владислав Егоров. Вчера коммунисты внесли в городскую думу альтернативную редакцию устава, предусматривающую прямые всенародные выборы главы города — председателя гордумы и наем главы администрации, подотчетного городской думе. Коммунисты полагают, что их компромиссный вариант заинтересует большинство «здравомыслящих депутатов» независимо от их партийной принадлежности.
Региональные отделения «Правого дела» и «Справедливой России» собирают подписи за сохранение прямых выборов мэра. Как пояснили „Ъ“ в НРО «Справедливой России», за две недели активисты собрали несколько тысяч подписей. В оставшиеся до публичных слушаний дни справороссы обещают установить в нескольких точках города урны, куда горожане смогут опустить специальные бюллетени, высказавшись за выборы главы города из состава депутатов или за всенародное голосование. Подписи и бюллетени партийцы хотят представить на публичных слушаниях и приобщить к их результатам.
О своей позиции накануне публичных слушаний готовится заявить и инициативная группа горожан: завтра они планируют провести пикет, требуя организации обсуждения устава во всех районах города в вечернее время для максимально полного учета мнений нижегородцев.
По словам руководителя правового департамента мэрии Нижнего Аллы Шумило, партии и горожане, зарегистрировавшись на слушаниях, вправе заявить о своих инициативах и представить собранные подписи в оргкомитет, который затем передаст все материалы главе города, а через десять дней результаты публичных слушаний будут опубликованы. При этом, как подчеркивают в администрации города, публичные слушания носят «рекомендательный характер» и могут не учитываться депутатами при утверждении новой редакции устава.
Позиции единороссов, имеющих большинство в гордуме, пока разнятся как в вопросе легитимности публичных слушаний, так и в части схемы выборов главы города. Депутат Олег Сорокин называет публичные слушания «сырыми и неподготовленными»: «У нас устав сделан, что называется, под царя. Даже процедуры отзыва главы города нет. Легитимность предстоящих публичных слушаний под большим вопросом, и я не сомневаюсь, что их результаты могут быть обжалованы». По мнению депутата, на окончательном голосовании гордумы по уставу единороссы будут руководствоваться партийной дисциплиной, а не результатами публичных слушаний. Депутат Госдумы Александр Хинштейн уверяет, что у нижегородских единороссов нет согласованной позиции по поводу выборов главы муниципалитета. «Чуть больше месяца назад на президиуме политсовета регионального отделения было принято официальное решение не вмешиваться в этот вопрос, предоставив членам фракции в гордуме самостоятельно принимать решение по форме выборов. Я не исключаю, что перед утверждением поправок может сформироваться общая позиция, но пока ее нет», — говорит господин Хинштейн. По его словам, за отмену всенародных выборов публично высказался губернатор Валерий Шанцев, но общефедеральный тренд по выстраиванию властной вертикали вовсе не обязателен для Нижнего.
По мнению руководителя региональных программ Фонда развития информационной политики Александра Кынева, сама идея выборности главы МСУ из числа депутатов «неплоха», но при отсутствии в России свободы политических партий граждане не могут реально влиять на формирование органов власти. «Кроме того, при выборе сити-менеджера значительное влияние имеет региональная власть, что усиливает ее контроль над муниципалитетом. Эффективность работы связки „глава МСУ — сити-менеджер“ при этом мало кого беспокоит», — заключает эксперт.