Изучив предварительные итоги российско-украинского торгового сотрудничества в 1995 году, Москва и Киев практически одновременно высказали озабоченность положением в экспортно-импортной сфере. По мнению руководства украинского министерства внешних экономических связей и торговли, в торговле с Россией Украина потеряла $1,3 млрд из-за "асимметрии в режимах торговли не в пользу Украины". Россия также озабочена убытками. По мнению Москвы, импорт отдельных видов украинской продукции имел неоправданно льготный режим, в результате чего только на поставках безакцизной украинской водки российский бюджет потерял около 10 трлн рублей.
Украинские акцизы и налоги зависят от действий Москвы
В соответствии с решением украинского правительства ввоз алкогольной продукции в Россию в 1995 году был безакцизным. Реакция российского руководства на сложившуюся в результате ситуацию оказалась предельно острой — президент подписал указ, который предусматривает обложение акцизным сбором импортируемых украинских спирта и водки. Предполагается также введение акцизов на другие украинские товары, в частности автомобили и автомобильные шины. По подсчетам украинского внешнеэкономического ведомства, только на экспорте алкоголя республика может потерять более $250 млн. Возможно также сокращение экспорта другой продукции из-за ее удорожания и, следовательно, снижения конкурентоспособности на российском рынке.
Комментируя эти шаги российского руководства, представитель министерства внешних экономических связей и торговли Украины заявил корреспонденту Ъ, что России не пришлось бы так остро реагировать на состояние украинско-российских торговых отношений, если бы она своевременно проявила добрую волю к согласованию позиций по ряду проблем в этой сфере и не блокировала процесс переговоров по режиму свободной торговли. Начальник управления торгово-экономических связей с Россией Александр Самодуров утверждает: "Мы неоднократно обращали внимание российской стороны на то, что ее перечень изъятий из режима свободной торговли, соглашение о котором подписано в 1993 году, носит в отношении Украины дискриминационный характер, и прежде всего в сфере российского экспорта в Украину энергоносителей, цветных металлов, древесины". По его словам, освобождение украинских экспортеров от уплаты НДС и акцизов на поставляемые в Россию товары в определенной мере стало ответом на применяемую Россией практику установления экспортных пошлин на отдельные товары.
По мнению г-на Самодурова, правительство республики путем отмены акцизов и НДС стимулировало национальных экспортеров, которые вынуждены закупать у России энергоресурсы по мировым ценам. Критической, считает украинский чиновник, ситуация могла и не стать, будь у обеих сторон стремление решать проблемы на основе сбалансированных уступок. С этой целью украинская сторона создала специальную межведомственную группу и пригласила представителей российских ведомств к сотрудничеству, однако со стороны Москвы ответных шагов не последовало.
Киев ждет отмены экспортных пошлин
По мнению украинского внешнеэкономического ведомства, в то время как Киев практически в полном объеме выполняет соглашение о режиме свободной торговли (исключение составляют всего две-три товарные группы, не представляющие интереса для России, например по драгоценным и полудрагоценным металлам и камням), Москва уклоняется от введения режима свободной торговли, по-прежнему сохраняя большой перечень товаров, подлежащих обложению экспортными тарифами и содержащий сегодня около 180 позиций. "Мы уже точно знаем, что в нынешнем году Москва собирается сохранить тарифные ограничения на экспорт энергоносителей в Украину, и намерены добиваться пересмотра этих планов", — заявили во внешнеэкономическом ведомстве Украины, подчеркнув, что в этом случае украинская позиция соответствует договоренностям между Россией и МВФ, согласно которым Москва обязалась довести цены на энергоресурсы до мирового уровня и отменить экспортные тарифы.
Одновременно Киев не теряет надежды на то, что уже в самое ближайшее время (вероятно, в феврале) удастся провести переговоры на уровне правительственных делегаций по проблемам российско-украинских торговых отношений. На них украинская сторона вновь поставит вопрос об отмене Россией экспортных тарифов на энергоносители и о согласовании акцизной политики. "Мы выступаем за то, чтобы Россия и Украина взаимно применяли акцизы, но по ставкам, практикуемым в отношении внутренних производителей. Мы рассматриваем как дискриминационный подход, когда акцизная ставка на импортные украинские товары порой в 3-4 раза превышает ставку на аналогичную российскую продукцию. Эту проблему надо как можно скорее решить на адекватной, сбалансированной основе", — заявил Александр Самодуров.
Крайняя заинтересованность Украины в решении этих проблем понятна. По данным министерства внешних экономических связей и торговли Украины, экспорт в Россию за январь--ноябрь прошлого года составил $4916 млн, или 78% от общего объема украинского экспорта в страны СНГ и Балтии ($6225,4 млн). По данным МВЭС России, объем российского импорта из стран ближнего зарубежья в 1995 году достиг $13,1 млрд, и доля украинских экспортеров была основной. Причем прошлый год ознаменовался тенденцией к существенному росту экспорта в Россию украинских продуктов питания, к чему, судя по заявлениям руководства внешнеэкономического ведомства Украины, республика и стремилась, пытаясь восстановить утраченные после обретения независимости позиции на российском продовольственном рынке. В результате этих усилий и положения в сфере нормативного регулирования внешнеэкономической деятельности в России, по данным МВЭС, почти все закупки сахара в СНГ пришлись на долю Украины. В значительной мере вырос и экспорт в Россию украинского алкоголя (16 млн декалитров спирта и 20 млн декалитров водки в 1995 году), причем, по данным ГТК России, это составило 98% пищевого спирта и 70% всех крепких алкогольных напитков, импортируемых из стран СНГ в 1995 году.
С другой стороны, Украина крайне заинтересована в отмене экспортных тарифов на энергоресурсы. Александр Самодуров заявил: "В прошлом году мы переплачивали около $30 за каждую тонну российской нефти и около 5 ЭКЮ за каждую тысячу кубометров природного газа. Понятно, что тут сыграли роль интересы российского госбюджета. Но Украина не намерена далее ущемлять в связи с этим свои интересы".
ВИКТОР Ъ-ЗУБАНЮК